江苏省无锡市发展规划条例正式实施

　　《无锡市发展规划条例》3月1日起正式实施。这一专注于城市发展蓝图的条例，属全国地级市中首次推出，无锡也是省内第一个推出发展规划条例的城市。条例依据《江苏省发展规划条例》立法精神的同时，根据无锡的城市特色，在发展规划体系、理顺规划之间关系等方面均有创新。 

　　生态已逐渐成为无锡的城市品牌，《条例》的制定也蕴含着城市坚定的生态理念。市发改委人士解读道，无锡发展规划体系已得到明确，包括国民经济和社会发展规划总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市主体功能区实施计划。主体功能区实施计划纳入发展规划体系体现了无锡特色。因为无锡是生态环境较脆弱、资源约束较强的城市，需要更重视集约发展、集聚发展。据了解，根据国家主体功能区战略，无锡总体为“优化开发区域”，而市主体功能区实施计划将进一步将全市各区域“细化定位”，以期更好地兼顾经济社会发展和环境质量，推动科学发展，实现可持续发展。 

　　《条例》同时规定，依法需要组织环境影响评价的，编制机关在编制草案时就应当组织环评，并说明其环境影响。据悉，在“十二五”的8个专项规划中已引入环评。《条例》明确相关规划必须进行环评，将环评关口再度前置，进一步强化了发展中的生态理念。 

　　为避免“规划打架”，《条例》进一步理顺了规划间关系，明确编制城市总体规划、土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展总体规划。程序也得到进一步规范，发展规划的编制原则上要求按立项、前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准、公布等程序进行，专项发展规划一般应在规划期的第一年完成编制和报批。 

　　《条例》对各类规划的编制、实施进行了全方位的“保障”。规划形成后要配套制定实施方案，实施成效纳入政府绩效考核，建立中长期发展规划项目库，职能部门还要对实施情况进行跟踪监测。如果谁在落实规划中，放任“规划规划，纸上画画、墙上挂挂”，可能会负法律责任。《条例》规定，有关部门未按照规定履行职责的，将被责令改正，情节严重的将依法追究责任。 

　　翻开《条例》能发现，“开门办规划”的思维愈发清晰。《条例》规定，规划报送审核或批准前，发展规划编制机关应当通过报纸或者网站公布规划草案，召开座谈会或听证会广泛听取社会公众的意见。同时，任何单位和个人对违反法律法规规定编制、调整或者修订、实施和管理发展规划的行为，均有权举报、控告。