扬州划定七河八岛生态红线

图为“七河八岛”区域生态红线内的84个生态重点保护区之一的凤凰岛

　　扬州的“七河八岛”由7条河流以及由其分割而成的8个岛屿组成。“七河”自西向东分别为：京杭大运河、壁虎河、新河、凤凰河、太平河、金湾河、高水河。在这7条河流的分割下，天然呈现出了8个岛屿。“八岛”自东向西分别为：聚凤岛、芒稻岛、金湾岛、自在岛、凤羽岛、山河岛、壁虎岛、新河岛。　　“七河八岛”位于扬州市江都区与广陵区融合地带，是扬州市生态自然环境保持最完好的湖泊、平原类型湿地景观，是南水北调东线工程输水通道和淮河入江水道，又是扬州市城市饮用水源保护地，境内自然资源丰富、湿地功能强大，区域地位重要、功能特殊。

　　江苏省扬州市七届人大常委会八次会议近日通过了《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》，严守“七河八岛”区域生态红线。决议重点在空间管制，抓住了“七河八岛”当前的重点，即生态保护区、公园绿地、农业地区、旅游主题区及城镇地区的不同特点，协调好保护与建设的关系。

　　■城市空间变化

　　□保护难度加大

　　“世界生态新坐标”、“城市生态核心”、“绿杨城郭桃园水乡”，针对“七河八岛”保护和开发，来自国内外的3家设计集团，提供了3套设计方案。但无论选择哪套方案，“七河八岛”无疑已成为扬州的生态中心，以及生态文明建设的核心。

　　这背后，既有生态规划，也有决议保障，标志着生态文明建设上升到制度文明的新境界。《扬州市城市总体规划(2010~2020)》明确，市域生态中心形成“一主三副”空间结构，而“一主”正是“七河八岛”城市生态中心。

　　翻开3年前的扬州地图，“七河八岛”位于扬州的东北角。2011年，随着区划的调整，江都撤市建区。如今，翻开最新的扬州地图，你可以发现，“七河八岛”已经进入城市中心区域。

　　“‘七河八岛’位于江广融合地带，从城市边缘地带进入城中央，如何在建设的同时更好地保护好原有生态，显得极其重要。”决议起草的主要执笔人、扬州市人大常委会环资城建工委主任杨学华透露了出台决议的初衷。

　　随着城市空间形态的变化，“七河八岛”面临着更多的建设压力，决议的出台将更加突出保护的重点。杨学华表示，将这一区域作为重要的生态功能区严格加以空间管制，并以人大决议的形式，对其生态环境切实加以保护十分必要。

　　■明确划定红线

　　□不越雷池一步

　　“从图形上看，‘七河八岛’就像一把撑开的伞。这把伞，为扬州撑出绿水蓝天，撑起生态名城。”南京林业大学教授张晶池说，相比杭州西溪湿地，“七河八岛”湿地功能更强大，空间更广阔。“七河八岛”区域水质完好，湿地功能强大，是我国生态自然环境保持最完好的湖泊、平原类型湿地景观之一。

　　这表明，扬州生态文明建设已进入一个新境界，即从理念和认识层面，上升到制度和规划层面，从事后治理，转向超前建设，并且正从一点一线，向区域、整体推进。

　　扬州市将区域空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区3类，实施差别化控制策略。要求禁止建设对环境有影响的项目、禁止开展与环保无关的活动，明确划定生态保护区边界，设定建设容量、用地规模等刚性指标，原则上不得突破与调整。

　　同时，扬州市将坚持“四控”、“一禁”，严格管理把关。控制水体、河道蓝线及河道、铁路和高速公路两侧的廊道防护绿地的宽度；控制生态保护区、公园绿地和城镇居民点及建筑用地的建设高度；控制适宜建设区的人口规模、建设用地容量；控制建设项目的污染排放，新进项目必须进行严格的环境影响评价，已建成的污染项目有计划关停或转型，加强污水处理，确保管网覆盖率、污水收集率均为100%；排查和处理以沿河造船厂为重点的违法建设，明确时间、责任，确保拆除整治到位。

　　此外，扬州市还禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，加大河道堤防保护区范围内的管控力度，落实现有堤防不达标问题的综合整治，按照《扬州市城市防洪规划》要求，加强岸线管理，确保防洪排涝和航道安全。

　　扬州市在城市用水的主要水源地廖家沟、高水河等地域，严格设立一级保护区、二级保护区和准保护区，严禁设置排污口，禁止养殖捕捞，同时采取措施确保除行洪期外京杭运河水质不断提升，其他河道水质达到Ⅱ类水标准。

　　■绘制生态地图

　　□严格功能分区

　　据了解，扬州为自己绘制了一张“生态地图”，全市面积的22.4%(1477平方公里)将被严格保护起来，禁止一切与主体功能不相符合的开发建设活动。重要生态功能区分为禁止开发区和限制开发区，前者禁止任何人为开发，后者可以进行一定强度的开发，但不能破坏生态环境。

　　这条“生态红线”框定的范围包括84个生态重点保护区，其中有包括凤凰岛在内的七河八岛、森林公园等自然与人文景观区，邵伯湖、古运河洪水调蓄区，长江、邵伯湖重要湿地和廖家沟水源地以及樊川猕猴桃有机农业产地等。

　　专家表示，生态红线的划定，既保护了整个扬州大市自然生态系统整体性、生物多样性和湿地安全性；同时意味着在原来产业准入和总量准入的基础上，又新增了空间准入制，有利于从更高层次实施环境保护。

　　据了解，在沿江开发和园区开发建设中，扬州坚持“五条底线”：产业门槛底线、空间布局底线、技术物理底线、执法监管底线、生态保护底线。扬州把加快转变经济发展方式作为主攻方向，着力推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变、经济增长动力由投资拉动向创新驱动转变，着力推动新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业发展壮大，大力发展现代农业、现代服务业、生态建筑业和生态旅游业，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，构建起具有扬州特色的现代产业体系。

　　我国将启动生态红线保护行动，这一行动划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线，要求全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米，湿地面积不少于8亿亩，治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里，各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物将得到全面保护。