广东首批有偿碳排配额完成发放

　　昨晚，广州碳排放权交易所(中心)发布了2013年度广东省碳排放权配额有偿发放的首日竞价情况。这意味着，广东省首批有偿碳排配额发放已经顺利完成。本月19日，我省将正式启动碳排放权配额在线交易，届时我省将成为全国首个启动碳排放权交易的试点省份。

　　此次碳排放权配额有偿发放时间于昨日上午9时30分开始启动，下午3时30分结束。竞买底价为每吨60元人民币。

　　据悉，本次发放的有偿配额量为300万吨，有效申报量为507.3921万吨，28家控排企业和新建项目单位竞价成功，竞买总量为300万吨。

　　根据广州碳排放权交易所的公告显示，最高申报价格为81元人民币，最低申报价为60元人民币，平均报价为60.71元人民币，最终竞买统一价为60元人民币，总成交金额为1.8亿元人民币。

　　此前省政府已批复了《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案(试行)》。在碳排放权交易试点初期(2013年)，首批选择电力、水泥、石化、钢铁四个行业的202家控排企业纳入碳排放权配额管理范围，近期还考虑将公共建筑、交通运输领域企业(单位)纳入碳排放权管理。

　　对于此次配额发放结果，省发改委副主任鲁修禄接受南方日报记者专访时表示，这充分体现了广东企业对于节能减碳的高度重视，也反映出企业对于碳交易制度的认同，充分证明了这套机制是能被市场和企业所接受的，也说明“政府节能减排的目标和企业的目标是可以达成一致的”。

　　此前，北京、上海、深圳市已经启动碳排放权交易试点，而广东是国内首个即将启动碳排放权交易的试点省份。

　　记者了解到，尽管其余试点市在碳排放交易管理方案中也提出将开展配额的有偿发放，但广东是首个正式开展有偿配额发放的试点。

　　对此，鲁修禄表示，“有偿和免费的结合，一方面会促使控排企业更加高度关注和积极参与，另一方面广东始终在努力通过体制机制的创新探索，让市场化手段的作用充分发挥出来，实现整个过程的公平公开透明。”

　　焦点关注

　　碳交易或引入普惠制

　　个人节水节电未来有望进入碳交易所发挥市场效益

　　历经3年筹备，广东碳排放权交易昨日完成有偿配额的首批竞拍，并即将于本月19日正式启动碳排放权交易。作为首个设立有偿配额的试点省份，竞拍底价是如何确定的，有偿配额是否会增加企业负担，未来如何通过碳交易以及配额分配促进粤东西北发展？围绕这些热点问题，省发改委副主任鲁修禄昨日回答了南方日报记者的提问。

　　60元竞拍底价考虑未来与国内外对接

　　南方日报：首次竞拍的有偿配额量底价为60元/吨，这个价格是怎样定下来的？

　　鲁修禄：设立60元/吨的碳底价有几个考虑。一是考虑价格跟节能减排相应政策的配套，比如现有的节能减排政策有电厂节约每吨标煤，政府会有奖励，我们结合这些政策估算一吨碳的价格在80―100元比较合理。去年广东碳排放交易试点启动的时候，水泥行业的首宗碳配额拍卖也是60元的价格，这个价格比起80―100元的范围，预留了一个上涨的空间。

　　另外，我们未来要探索与美国、加拿大、欧盟以及英国碳市场的对接，目前看他们一级市场的碳价都是在11美元左右，与60元人民币比较接近。我们也考虑到这次是企业首次参与，总体上是正向支持，所以我们更倾向于通过调整有偿配额比例而不是价格，来提高企业的碳成本意识。有偿配额比例征求意见时是5%，经过与企业的沟通，目前降到3%。有偿比例其实是设定一个门槛，一方面为了增强企业对于碳成本和能耗成本的意识，另一方面这块资金也会用于支持节能减碳的工作。

　　碳交易也可降低企业成本或用来赚钱

　　南方日报：在目前国际经济形势仍不乐观的情况下，广东启动碳排放权交易，会否给企业带来额外的负担？

　　鲁修禄：经济发展有生产与需求的关系，随着经济社会的发展，一个企业乃至产业对能源资源的过度消费，必然在市场上缺乏竞争力。节能减排从一定意义上是会增加企业的压力和成本，但从根本上来说只有提高企业的竞争力，才能在市场上获得发展。

　　现在有的企业污染大能耗高而不被环保标准和节能标准所接纳，不减排已经不可维持，必须通过技术进步，或选择新的技术路径甚至新的行业来发展。目前我们的气候环境状况表明节能减排是大势所趋，约束企业排放带来成本，也是在新的指挥棒下，倒逼企业转型升级提高竞争力，是整个产业乃至社会更可持续发展的有效措施。

　　而通过碳交易促进减排也并非完全是给企业压力。例如完成同样的减排目标有的企业需要投入很高的成本改造设备，有的企业的单位减排成本较低，可以减排更多一点，然后把多出来的配额出售，这样前者也可通过买配额来节省改造成本，后者则通过出售配额获利。

　　我们还正研究把普惠制纳入碳排放权交易，例如个人的节水、节电，未来也有望进入碳交易所发挥市场效益。

　　森林碳汇可以最大10%抵扣碳排放量

　　南方日报：省委、省政府发出了振兴粤东西北的动员令。粤北地区有丰富的森林资源，森林碳汇如何与碳排放交易对接产生市场效益？此前省发改委也提到新建项目配额向粤东西北倾斜，是怎样的倾斜？

　　鲁修禄：森林碳汇涉及到碳排放交易的补偿机制，即作为自愿减排量参与到碳排放的抵扣。目前我省规定控排企业除上缴配额抵消本企业实际碳排放外，还可以使用中国核证自愿减排量(CCER)，比例不得超过上年度实际碳排放量的10%，且其中70%以上应当是本省温室气体自愿减排项目产生。我们把森林碳汇也纳入到CCER的核证自愿减排量当中。省林业厅和相关研究部门对此已经做了大量的工作，做了足够的准备。

　　国家有自愿减排量CCER的管理办法，森林碳汇也需要按照这个办法来到国家进行备案、确权等程序完成后，才能抵扣碳排放量。

　　广东是首个将新建项目纳入到配额管理的碳交易试点省份，对新建项目的配额会考虑到主体功能规划。所以新建项目配额向粤东西北倾斜，也是自然而然的倾斜。目前新上火电、水泥等项目在珠三角基本没有，新上项目基本在粤东西北，原有项目转移也是珠三角往粤东西北转移。与其他碳交易试点省份不同，广东在配额的发放上还考虑了新建项目的配额量。粤东西北地区的项目只要符合主体功能规划、产业政策和环境要求，就给足额的配额。