范恒山谈　城市现代化五大策略

    范恒山著名经济学家。湖北天门市人。现为国务院经济体制改革办公室综合司司长。长期从事国家经济改革与发展政策研究，主持或参与了一系列重要文稿的撰写，提出了许多重要政策建议。学术研究领域广泛，著有《社会主义理想经济模式》、《所有制改革：理论与方案》、《中国：新时期改革大思路———著名经济学家范恒山热点问题访谈录》、《走向规范的市场经济———著名经济学家范恒山热点问题访谈录续集》等30余部作品及《论社会主义市场经济的基本特征》、《理顺产权关系是国有企业机制转换的基础环节》等200余篇论文。一些学术观点在社会上引起强烈反响。受聘担任中国政策科学研究会、中华海外联谊会、中国投资协会等数十家学术团体高级职务和一些政府机构的高级顾客、一些高等院校的兼职教授。其事迹为《世界名人录》等国内外众多典籍收录介绍。

    在日前举行的“市长、行长、董事长城市经济论坛”上，著名经济学家范恒山博士提出，城市发展关系国家现代化建设全局，应在规划设计、政策安排、产业布局、体制建设等各个方面科学运作，以加速城市现代化建设进程。

    范恒山认为，加速城市现代化进程在运作上必须把握五个方面：

    以严谨的态度做好规划

    城市规划是城市的基石，基石不正，城市难立。规划直接决定着城市发展的格局、式样和成本，因而决定着城市现代化建设的质量与速度。在这方面，至少要把握这样几点：

    1）城市规划要从长计议，坚持高标准。建筑物的选址造型，马路街道的设计铺排，地下通管的埋伏开凿，都要有长远眼光，作长远考虑。这种长远考虑不是10年、20年，而是几十年，甚至是上百年、几百年。像巴黎城市的设计，圣彼得堡城市的设计，堪称长远考虑的典范。城市整体规划要坚持高标准。而坚持高标准必须量力而行，宁少毋滥。

    2）城市规划要凸显风格。目前，各城市差不多都是高楼大厦，立交高架，可以说是千城一面，千篇一律。在这种雷同的建设压迫下，原来曾有一些风格、特点的城市，也失去了风格、特色。这同一些欧美城市形成鲜明对照，在那里的城市，有的大气磅礴；有的小巧玲珑；有的花团锦簇；有的棱角分明。

    3）城市规划要利于未来自身发展。在这方面，要特别注意不可以小分大，以一个个完整封闭的小区切割城市，给未来城市的进一步发展形成障碍。现在有些城市在营造CBD，CBD的建设对城市的发展有其益处，但不可把CBD弄成一个集居住、工作、商旅一体的封闭体，应当以开放的思维来考虑CBD的兴建。另外，尽管我们叫CBD，但不可理解为一个城市只能有一个CBD，对特大城市来说，尤其是如此。这样就更不宜将CBD弄成功能完整的封闭社区，否则，CBD的建设于城市发展来说，就可能事与愿违。不仅CBD建设应考虑这些，其它功能区的设计也应考虑未来发展的要求。

    另外，在做有关街区、道路规划时，同时又要考虑经济的发展，商业的兴建，不能就事论事，建了大道，垮了商业，使街道单纯成了交通道。

    4）城市规划要充分考虑到环保的要求。环保不仅是下一步城市发展的必然要求，也是城市得以发展的条件。因此，应当把环保作为城市的重要构件，从而作为城市规划的重要构件。每一个城市建筑物的布局，每一个工厂的新建，都应考虑环保的要求。并且环保设施本身的建设应成为城市建设的重要内容。

    范恒山指出，实现城市规划的科学性和严肃性，必须注重两点：一是不能搞封闭决策，单纯由专家说了算。要广泛动员群众参与、集思广益，规划设计方案应尽可能向公众公开，广开言路。二是把规划建立在法制约束的基础上。规划一经正规程序确立下来，除非人为的制约因素发生或主流民意确认应作修改，就应该严格执行。不能因长官意志、因错综复杂的利益关系而随意变更。

    用开放的思维设计政策

    范恒山认为，政策导向是影响城市现代化建设质量和速度的最直接的因素。有了好的城市发展规划，包括目标合理的社会经济发展规划，又有了科学合理的政策安排，也会有城市健康快速地发展。在政策设计上，要有开放性思维，要有高屋建瓴的大智慧。

    例如在户籍政策的设计上，不要借口治安、环保、就业压力等各种看似合理的理由排斥外地劳动力，特别是农村的劳动力进城。

    外地或者农村的劳动力进城有利于推动城市劳动力素质和工作质量提高，有利于开发多种产业和拓展城市功能，带来的是多方面的好处。

    再如在人才政策设计上，应该扫除一切阻碍人才引进和发挥才能的樊篱，降低门槛，唯才是用，唯贤是招，广开人才引进的门路。

    再如在投资政策上，应进一步放开，不求所用，但求所来；不求所有，但求所在；不求所得，但求所名；这样做有利于提高城市的品位，优化城市的整体形象。

    立足于优势构造功能

    范恒山指出，优势就是特色，就是竞争力，就是发展的通行证。这对一个企业是如此，一个地区是如此，一个城市也是如此。具有特色的城市，一定具有竞争力；具有特色和竞争力的城市，一定有效发挥和利用了自身的优势。城市一定要立足于发挥自己的优势来构建功能。尤其在产业结构铺排上应是如此。在今天的中国，具有产业特色的城市非常少，相反，追风赶浪加上地区封锁，使相当多的城市在产业布局上呈现出严重雷同。这种同构性在带来市场恶性竞争的同时，缩小了自身在市场上的活动范围，在失去优势的同时，进一步强化了地区封锁。使落后产业得以延缓生存，从而严重制约了城市发展。

    站在人文的高度营建设施

    范恒山认为，一个富有活力和朝气的城市应该是蕴含着深刻的人文底蕴的城市。人文底蕴烘托城市的高雅、富贵，人文底蕴支撑着城市的气脉，从而带动产业，激活经济，最终推动城市的现代化建设发展。

    以体制建设作为第一要件

    范恒山指出，经营城市的任务，不仅仅包括有形设施的建设，更重要的是无形制度的建设，无形推动有形。漂亮的建筑物构筑着城市的风光美，人的精神面貌、道德情操、行为方式体现着城市的精神美，一个发展好的城市，必然体现了这两者的和谐统一，而它们的背后支撑的是制度、规范。

    体制建设是一个庞大的系统工程，从经济的角度说，最重要有两点：一是要加快所有制的改革，形成有活力的所有制形式和所有制结构。二是推进政府管理经济体制的改革，真正转变政府职能，提高政府工作效率。
 
    文/陈劲辉