城市再造:资金从何来？

　　西部大开发带来了区域间的竞争、企业间的竞争、产品间的竞争，以及技术、人才等各方面的竞争，但摆在西部城市面前的最现实问题还是资金上的竞争———


　　加速经济建设，特别是西部大开发，一个重要的条件就是要有资金。以重庆市为例，“十五”期间的固定资产投资就将在5000亿元以上。据专家推算，未来五到十年，西部各省市区发展所需的资金将达到几十万亿之巨。

　　这么多钱，靠一笔一笔去要是要不来的。就世界范围看，资金是充足的，也是趋利的、流动的，不分国界省界和所有制，一定会奔向投资回报率高的好项目，而企业则是项目融资的载体。因此，城市本身就是巨大的聚宝盆，把它经营好，畅通各种融资渠道，资金就会滚滚而来。

　　改革投融资体制是关键

　　近日，重庆市委常委、副市长黄奇帆在接受记者采访时，专门谈了重庆市投融资体制改革整体思路及其对经济发展的重要性，他称投融资体制改革是解决城市建设各种问题的“牛鼻子”。他说，重庆正处在城市建设最关键的时期，城市建设任务重，需要的资金数额也比较大，开拓性地搞好投融资体制改革，求实创新才是出路。具体的思路是：一是以建立有诚信的举债机制为重点，扩大政府投资规模；二是以搞好房地产土地批租为重点，挖掘资源性资金；三是以资产运作为重点，扩大社会融资，最终形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。

　　像重庆市这样的大城市，建设资金需求相当庞大，仅今年的交通和城市建设计划投资就是515　亿元。说到为城市建设筹资，黄奇帆说，首先必须清楚什么地方有钱。钱不外乎在四个地方：银行、资本市场、投资者和政府。银行包括商业银行、政策性银行、外资银行、内资银行；资本市场包括债券市场和股票市场；投资者包括外资和内资；政府资金包括税收、规费和中央政府的各种专项补助，也包括政府转让土地，也可以拍卖专营权、特许权等的收入。要用好上述各种钱，畅通各种融资渠道，关键是要有项目、有企业、有稳定高效的行政服务。资金一定会奔向投资回报率高的好项目；企业是项目融资的载体，塑造一批有诚信的企业是一个地区投融资环境建设的重要内容；一个经济秩序良好，经济发展稳健，政府服务优质高效的地区，融资就容易得多。

　　诚信企业是融资载体

　　今年以来，重庆构建了一个2000多亿元的交通和城建项目库，塑造了一批有诚信的企业作为融资的主体，比如重庆高速公路发展有限公司、城市建设投资有限公司、重庆公交控股集团、重庆水务集团等，着力改善投融资环境，提高政府工作效率和服务水平，大大改善了重庆的投融资环境。6月18日，国内的9大银行给重庆的交通和城市建设系统的五大企业集团授信261亿元，有力地支持了重庆的进一步发展。

　　以重庆市的城市建设投资有限公司为例，去年有十几亿呆账，负债率高达80％，企业信用不太好，但经过改造现在却成了很有诚信的企业。具体做法是：把历年非企业经营形成的呆坏账从城投公司剥离；为城投公司增加20多亿元的国有净资产，使公司资产负债率下降到50％左右；让城投公司按规划带项目批土地，进行闭封运作，用整治土地的收益进行城市基础设施建设。这些措施一一到位后，城投公司在银行的信用就增强了，现在政府已经同意它发行15亿元的企业债券，城投公司还接受了四家银行共131亿元的综合授信。资产重组使城投公司有了一个新的起点、好的起点。

　　资本运作深化改革

　　在改革和发展中遇到的许多问题都可以用投融资的手段加以解决。黄奇帆介绍说，重庆现在有大约60多栋“烂尾楼”，它们严重影响重庆的城市形象、贷款信用、社会稳定，“烂尾楼”项目的大多数公司一般都存在着严重的债务纠纷和经营危机。因此，市政府决心用两年左右的时间，对它们分别进行债务重组、企业投资商重组或者通过法律手段进行拍卖以实现重组。重组的过程，也就是资本运作和投融资体制搞活的过程。

　　黄奇帆认为，宏观上看，深化投融资体制改革，将为重庆市带来三大好处：一是为进一步发展筹集必需的资金；二是促使企业的微观运行机制得以改善。企业用什么渠道的资金，就会随资金的性质转变机制。三是增强和凝聚城市的金融融通功能，促使重庆市逐步成为长江上游的金融中心。

　　总之，企业之间、区域之间的竞争，是产品竞争、技术竞争、人才竞争，更是资金的竞争，而资金竞争的核心是投融资体制的竞争。一个地区只要有了良好的投融资体制和机制，就可以得到较快、较好的发展。（王晓雄）