宁波规划局长周日良:规划要注重科学性

　　近期来过宁波的人都反映，这几年，宁波的城市面貌发生了很大改变；当地的居
民也认为宁波变大了、也变美了。最近浙江省建设厅选择在宁波市召开了“全省城市规划与房管工作会议”，宁波规划局作了典型介绍，会议还组织与会代表参观考察宁波市的规划建设情况。会上宁波市副市长何剑敏特意强调了规划部门在改变城市面貌方面的贡献，认为这些年规划局是最辛苦、最得罪人的部门，贡献也是最突出的。宁波城市规划工作何以能取得如此成就？为此，记者约访了宁波市规划局长周日良。

规划要紧跟经济社会发展需要

　　周日良认为，这几年宁波市城市面貌发生了深刻的变化，规划方面也作出了一定的努力。概括起来主要有：一是市委、市政府对规划工作的高度重视。市委书记黄兴国等领导对规划工作倾注了很多精力，也非常尊重规划部门的意见，理解规划部门的难处。二是在经费上舍得投入。近两年中心城区规划方面的经费投入每年都在２０００万元以上，规划的内容全面，质量有所提高，初步扭转了规划滞后于城市社会、经济发展的局面。三是向高标准看齐，规划项目进行国际招标。在具体规划中，形成了一些自己的做法与工作步骤，即采取从务虚到务实的方式。邀标前请专家、学者和各有关部门汇拢开一次“神仙会”，借助专业人士的智慧，集思广益，统一对项目规划的思想认识。四是规划工作与经济社会发展需要紧密结合。通过对《宁波城市发展战略》的研究，加深了港口发展对宁波城市发展重要作用的认识，形成了“北工南居”、“一轴三带”、“双核组团”等既遵循宁波经济发展规律，又符合持续发展城市布局的新概念。为配合市里的经济强市、文化立市、科教兴市，我们做了工业园区、文化长廊和大学园区的规划，全面提升城市品位，吸引人才。

　　旧城改造用减法

　　以前宁波的市区面前较小，历史欠账多，旧城改造难度大，周日良局长说这几年很多方面是在还债。１９９９年宁波市整体规划出台，宁波定位为“东南沿海重要的港口城市，历史文化名城，长江三角洲南翼经济中心”，并提出了“经济强市、文化立市、科教兴市”的口号，市里首先进行三江口的改造，改变其破烂的局面。规划局对三江六岸进行了绿化规划，并向国际招标。

　　周日良认为，为提升城市品位，改善交通，从保持城市发展具有良好的生活环境和景观考虑，出自于对城市发展历史的尊重和维持城市空间格局以及适宜尺度，在老城区道路规划与建设中，不是单纯地拓宽道路，而是采取加大道路密度来解决日益增长的交通流量问题。在老城区，原则上不建高架桥。在城市旧城改造中要坚持“适度外迁”的减法，而不是用加法，摒弃就地平衡的陈旧做法。因为随着城市的由小到大，城市功能在日益增多，也变得更为复杂，旧城改造中应当只拆不建，适当把一些人流和功能转移出去，市内交通也得到了解决。因此他们在老城厢３．８平方公里范围内，新辟了大小不等数量多达２０块以上的城市街头绿地。仅三江口区域的改造就花费了６亿５千多万元，把宁波的滨水岸线更多地还给了老百姓。

规划城市也要注重科学

　　谈到我国目前城市规划中存在的问题时，周局长未曾深入剖析，但从他在与记者的交谈过程中还是能寻觅到一些感受。这主要表现为，法制还不健全。原来的规划法带有很强的计划烙印，市场经济已经实行十多年了，按照市场经济的要求修改这个规划法应是当务之急。另外，在领导方面来说，对规划工作已经是普遍重视。但怎样把对规划的重视转变为对科学的重视，又是另一码事。很多领导习惯把规划作为一种行政的工具，行政的手段，其实规划不仅有行政的一面，还有科学的东西。宁波的领导这点特别可贵，他们尊重规划，能够尊重专家的意见，不是如一些地方的领导只把规划当作一个口号、一个标语，将自己的想法提出叫规划部门去作论证，而是他的想法出自论证之后。

　　周局长认为，城市规划，科学技术是它的本质内涵，行政是它的手段，通过行政使它达到社会的和谐发展，促进协调发展是它的目的。而不是像某些领导那样，把规划当成敲门砖。因此要使从行政上的重视，转变为对规划科学上的重视，还有一个漫长的过程。