黄山的问题要从根上解决

黄山风景区最近10年来大搞高档豪华星级宾馆的新建、扩建、改建和配套设施建设，导致建筑面积增加十余万平方米，工作人员及家属增加数千人。为解决用水问题，一些单位又在黄山一级保护区内大建水库、铺设管道；在黄山核心区内开山炸石、筑坝截流、凿岩挖槽。而黄山遗产地遭到破坏的根本原因是不合理、不科学的现行行政区划和山上山下分割的管理体制。

据统计，2001年黄山全山建筑面积已达20万平方米，床位达近万张，常住人口达6000余人。同时，驻黄山遗产地的机构不断增加，许多简易饭店也被改造成豪华星级宾馆饭店。建筑和人口的增加，导致用水量增加，而人口和用水量增加，又要求建污水处理厂和垃圾处理场。这些增加的设施与黄山自然景观极不协调，既破坏了黄山自然美，又污染了黄山环境。这种日益人工化、城市化、商业化造成的破坏，使黄山世界遗产地的真实性、完整性受到严重损害，昔日的黄山仙境已成人间闹市，黄山的精华景区———北海已成一座山城。

早在上个世纪80年代初，安徽省就着手制定了《黄山风景区总体规划》，提出开发建设黄山、发展旅游业，要把保护放在第一位。有关专家在对“规划”进行评议时指出，要认真保护好风景资源，防止风景区出现城市化倾向，因此，应就近选择一个合适的城镇，作为黄山发展旅游事业的依托基地，减少黄山风景区内的旅游设施，对游客实行“山上游、山下住”，对职工实行“上班上山、下班下山”。为此，必须扩大黄山管理局辖区，将黄山周边社队划进，扩大保护带。山上山下合二为一，将职工生活区放在依托基地。1983年，国务院根据黄山特点制定保护开发利用战略规划，除充分涵容上述内容外，还突破产值、人口框框，在黄山北大门甘棠镇设立了省辖黄山市，明确黄山管理局暂时保留，逐步过渡，把管理局迁到北大门。

正当有关部门积极准备实施这个保护黄山的战略规划时，少数领导出于种种原因，把山上山下分开，将省辖黄山市交给徽州行署代管，随后，又撤销徽州，改为（大）黄山市，将黄山市政府驻地从距黄山9公里的黄山北大门迁到远离黄山79公里的屯溪，将原黄山市改为黄山区，将省政府直辖的黄山管理局改为市辖，使战略规划的实施受到严重干扰。这次黄山市行政区划、管理体制的重大变动，导致山上山下无法统一规划开发，依托基地不能继续建设发展。随着旅游业的发展，一些单位仍在遗产地核心区内开发建设。

要解决黄山遗产保护和利用的问题，必须坚决改变现行黄山市行政区划和山上山下分割的管理体制，必须从保护世界遗产的高度出发，按照《黄山风景区总体规划》和专家评议中的建议，进行保护与开发，加强保护与管理工作。著名世界遗产专家、北京大学教授谢凝高指出，必须坚决纠正目前黄山遗产地的错位开发、超容量开发，必须把山上的商业性旅游设施和驻山单位迁到山下景区外的旅游服务基地，景区内的超载服务设施应整治、精简为安全、卫生、简朴、有限的设施，主要为科教等服务。