保护好风景名胜资源实现可持续发展

本报讯记者薛秀春报道9月25日，全国风景名胜区保护工作会议在湖南张家界市召开。建设部部长汪光焘强调，要认真贯彻最近一段时期党中央、国务院领导有关风景名胜区保护工作的指示精神，要进一步深入学习和贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》及九部委贯彻意见精神，统一思想，为新时期发挥风景名胜区的优势，满足人们生活日益增长的需要，发展旅游事业，带动当地人民致富，保护好风景名胜资源，实现经济和社会可持续发展。

建设部副部长仇保兴主持会议，湖南省副省长贺同新介绍了湖南风景名胜区资源保护工作情况，建设部原副部长、中国风景名胜区协会会长赵宝江出席了会议。

出席会议的还有31个省、自治区建设厅、直辖市建委分管领导，各直辖市园林局领导，151个国家重点风景名胜区管委会负责人。财政部、中国社会科学院有关人员亦应邀出席了会议。

汪光焘说，改革开放以来，特别是近年来我国风景名胜区事业快速发展，风景名胜区的地位和作用越来越重要。目前，国家重点风景名胜区达151处，总面积达62719.2平方公里，面积增长了22%。国家重点风景区年游客量与十年前相比，年增长率达82%。全社会对风景名胜区的关注程度越来越高，不少风景名胜区被列为世界自然遗产，得到了全世界的关注。同时，在风景名胜区事业发展的过程中，风景名胜区城市化、人工化、商业化问题也比较突出，由于规划滞后、法规滞后、政策滞后、管理体制不顺、管理措施不力等原因，一些地方景区内大兴土木，建楼堂馆所，一些景区原有居民任意扩大占地，建造房屋和商业设施；一些景区开山采石、断水截流，使生态环境恶化，自然风貌遭到破坏。对此，我们一定要有危机感和紧迫感，要认真研究和解决发展中出现的问题。

汪光焘传达了党中央、国务院领导近期关于风景名胜区保护问题的指示，指出风景名胜区事业发展机遇与挑战并存，各级政府及风景名胜区管理机构一定要端正思想，把思想认识统一到中央领导指示精神上来，认真贯彻《通知》精神，确保可持续发展。
汪光焘指出，风景名胜区是不可再生的资源。《通知》的原则就是：资源保护、建设管理，根本上是讲保护和发展，发展是硬道理，保护是实现可持续发展的前提。

汪光焘重点阐述了风景名胜区发展中的6个认识问题。

一是决策与决策机制问题。风景名胜区要用长期的、永续利用的观点，研究发展方针，要处理好近期与长远的关系，决策要有制度保证，要有一个约束机制。

二是要科学有效地编制规划。要做到科学编制规划必须倾听各方面的意见，强化不可再生资源的保护，注重申报前做好规划，规划应突出稳定性、长期性、强制性，并按规划做好相互关系的衔接。要全面处理好景区自身建设与发展及社会需求的关系，创造优美景区；风景名胜区规划与其他相关规划相协调统一。

三是做好干部培训，提高干部素质。人是第一要素，关键在于人，要做好各种层面的人的培训。要统一思想，统一思想是一个实践的过程，既要总结经验，又要防止今后的失误，要研究实施中的政策，解决思想观念问题。

四是风景区的经营利益关系问题。要从市场经济的规律研究风景名胜区保护与发展的关系，旅游发展是利用风景名胜资源，保护资源永远是第一位的，经营活动要注意保护。正确处理政府与企业关系，政府不仅要注重眼前积累，更要注意长远发展。

五是政府的职能问题。风景名胜区管理机构要定位，要明确管理范围、层面、内容，要处理好各方面的关系，争取各方面的最大支持。

六是要依法管理，强化对资源的监督管理，要充分利用现代化管理手段。

会议宣读了国务院审定命名的第四批国家重点风景名胜区名单，并向其单位颁发了标牌。