局部的开发行为应服从城市的整体规划

　　建设部副部长仇保兴日前接受《城市开发》杂志记者采访时，谈了城市开发与规划的关系，认为开发与规划要各自摆正位置。

　　他说，城市的开发行为应融于城市的规划之中，规划与开发既是整体与局部的关系，长远与眼前的关系，又是一个互补的关系。开发商追求的是利益的最大化，获取利益是为少数人所享用的；而规划则是考虑大多数人的利益，是要考虑整体的和谐与可持续发展。比如居住小区的开发，开发商只考虑局部宜人的居住环境，不可能对城市整体负责。

　　有的小区里边很漂亮，但外部环境却很糟糕，这就是城市规划没到位。而有的城市，整个布局很好，但小区环境很差，这就是开发工作没做好。规划更多的是政府行为，开发更多的是企业行为。一座城市“以人为本”是政府的事，一个住区单元的“以人为本”是开发商的事，各自的分工应是明确的。

　　怎样处理好这两者之间的关系？这就要各自摆正位置。对于城市的规划，政府要有一个整体的布局。规划讲求城市不可再生的资源的保护，如水、土地、公共绿地、生态系统和文物古迹等。规划还要讲究强制性的内容。某些城市的规划由于以前没有强制性的内容，所以出现“摊大饼”的现象，致使许多文物还没有很好地保护下来，生态绿地被侵占，公共利益受到损害。还有重庆的长江边上搞了一个世界第一大的广告牌，既破坏了江边的风景，开发商也没得到好处（因价格问题，几年时间没一个企业在上边做广告），这种劳民伤财的事希望再也不要发生。

　　所以，当开发与规划发生矛盾的时候，首先是局部的开发行为得服从于城市的整体规划，这是因为规划要对多数人负责，而开发只是对少数人负责。城市规划的核心任务是以维护国家利益、民众利益为目的，调控空间资源的合理配置，实现经济、社会的协调和可持续发展。

　　当记者最后请仇保兴副部长用一句概括性的语言来回答“怎样规划我们的城市”这个问题时，他说：“追求繁荣与舒适。”

　　“为什么把繁荣放在前面，这是有严密的逻辑关系的，因为没有经济的繁荣，就不可能有舒适的居住环境。这两者互为因果关系，处理得好，可形成城市发展的良性循环。”