市场化孕育新活力——解读北京城市建设速度

一座令人目眩的城市

碧水灵动的菖蒲河公园从拆迁到建成仅百余天，明城墙遗址公园一夜披绿，二环路改造７个月完成，五环、六环部分路段相继完工，城市铁路西线开工两年就全线通车……今年，北京城市道路改造、路网加密６５公里，新建高速公路１２８公里，年工程量创下了历史纪录。

十天一小变，一月一大变。金秋的北京，收获着城建的捷报；喜悦的人们惊叹于巨变的神奇。

“北京城的变化步伐之快让人有些头晕目眩。”美国《巴尔的摩太阳报》不久前刊登的一篇文章如此写道，“本来在这里矗立了十年之久的一直是一座１５层的楼房，也许某一天会突然阳光普照；整条街一夜之间也许就变成满地的瓦砾和粉末。周复一周，户挨一户，一座座写字楼从废墟中崛起。在整个２０００年一年中，北京政府不得不五次为了新改建的道路而修改地图。这样的再发展步伐将至少持续到２００８年奥运会。”

对于北京的变化，中国地图出版社的徐根才副总编辑感受更为深刻。“北京地图的‘生命力’大大‘缩短’了。过去是一版地图挂三年，如今是一年时间出三版。北京建设发展步子实在太快了，城市规模不断扩大，每月都有新的住宅小区、公交线路出现，普通的交通旅游图甚至一个月就要修订一次。”

变化的背后支撑着一组豁亮的数字：截至目前，北京今年确定的城市铁路、清河污水处理、城区路网加密等６０项重大工程建设项目，已开工建设４９项，共完成投资３８２．４亿元，比去年同期增长５１．１％。重大工程完成投资虽只占同期社会固定资产投资的３５．６％，但其拉动投资增长的贡献率却达到７１．５％。

变化的背后也蕴藏着更大的潜能：北京市在发展社会主义市场经济中坚持与时俱进，不断开拓创新，初步形成了投资主体多元化、投资方式多样化、建设实施市场化的城市现代化建设新格局，为人民群众的根本利益提供了强有力的支持和保障。

资金催着项目走

短短一条复兴门至八王坟的地铁线，施工停停打打，竟然花了８年时间；投资仅为３０００万元左右的三元立交桥，立项时市长办公会几经讨论才下决心，主要考虑的还是钱的问题……

提起这些因资金短缺而捉襟见肘的往事，北京市发展计划委员会主任沈宝昌哑然失笑。“过去是一根筋，基础设施建设基本上全部由政府投资，财力有限建设速度自然就慢，工程总在等资金，远远不能满足人民群众的实际要求。”

“如今情况发生了很大的变化。不仅因为这几年北京经济总量以年均两位数的速度增长，政府财政收入的盘子更大了，而且由于固定资产投融资体制改革不断深化，投融资活动的市场化、社会化程度显著提高，使得政府的管理调控活络了，建设款项充足了。过去是项目开工后资金难到位，现在是资金催着项目走。”

“北京太漂亮了！空气好了，绿地多了，天空更蓝了！”日本长野县谷冈市《市民新闻》报社社长萨摩正，时隔两年于近日再次来到北京访问时，向友人发出了一连串由衷的赞叹。

事实上，北京３年来连续采取上百项控制大气污染的紧急措施，仅资金投入就达４００亿元，其中２００１年投入１２１亿元，占全市ＧＤＰ的４．７％。北京的蓝天从１９９８年的１００天增加到现在的约２００天，而巨额资金主要来源于建设国债。

立项十几年却迟迟无法动工的德外危房改造项目，由于西城区政府引入了融资滚动开发机制，建设速度日新月异。今年５月，德外大街通车，从二环路驱车直抵八达岭。京城北大门从此一路畅通。

最具代表性的依然是地铁建设。第一条地铁是中央政府全额投资，复八线则是地方政府全额投资；而目前在建的地铁八通线、五号线以及明年将开工的地铁十号线、四号线、九号线、奥运支线等，均按“政府主导、市区共建、多元化运作、多渠道筹资”的原则，由政府制定建设规划，市、区两级政府投入资本金，吸收国内外企业投资建设。据悉，这些项目平均每年的投资将达１００亿元。

投融资体制改革带来的“四两拨千斤”效应日渐显现。据介绍，北京市去年地方基础设施投资２４６亿元，其中市政府投资５６亿元，仅占２２．８％；今年市政府安排投资６５亿元，也只占地方基础设施总投资的２０％左右。其余资金则主要通过调动区县和企业积极性，广泛利用银行贷款、信托资金贷款、企业债券、国外政府贷款、资本证券化，以及经营城市、盘活存量资产等多种方式进行筹集。

标书读出的制度内涵

不久前，令人瞩目的北京奥林匹克公园方案设计招标结果水落石出，美国ＳＡＳＡＫＩ公司与天津华汇建筑设计院联合设计的规划方案获得一等奖。

这次招标既是两家设计单位的胜利，也许更是一种代表着“公平、效率”的管理制度的胜利，而这种制度正是建设速度的保证。

北京市在破解“建设的钱从何而来”的难题之后，丝毫没有放松对“钱如何花在刀刃上”的研究和探索。他们找到了与国际惯例接轨、以项目招投标为代表的管理制度和办法。

翻开北京市重大工程建设办公室提供的材料，“招投标”的字眼不时闪现在字里行间：

“市计委已完成奥运场馆及相关设施的项目法人招投标工作的初步实施方案，２００３年上半年确定中标人，由其负责奥运场馆的建设、经营和管理。”

“中关村科技园区重点建设工程的修建性规划普遍采取了国际招标方式，并实施了土地一级开发。”

“今年上半年，市有关部门组织了西红门经济适用住房开发用地的公开招标工作，取得了成功，为进一步加快本市经济适用住房建设探索了新路。”

北京市计委政策法规处韩晓芳处长介绍说：对政府投资的轨道交通、收费公路、自来水、燃气、热力及污水处理、垃圾处理等经营性项目，通过公开招标确定项目法人，引入竞争机制。对政府投资的非经营性项目，逐步实施“代建制”，即由政府投资主管部门通过招标，选择有资格的社会法人单位负责项目的建设、组织和管理。对非政府投资但使用土地等政府垄断资源的项目，逐步探索采用招标、拍卖等市场运作方式，促进提高资源利用效益……

实际上，目前北京几乎所有大小建设项目，全部实行了公开招投标，许多项目更是全球招标。标书的科学合理、自律与约束，给工程建设者以无声的压力，速度与效率成为本能的追求。

北京前三门大街改造工程，夜间悄然启动，又在夜间悄然竣工，前后只用了３８天。家住附近的张军华惊诧不已：“咋就这么快呢？”而负责施工的市政工程处的同志说：“不快怎么行？标书上写着，工期又管着，资金还催着，不用最先进的技术设备，不科学地组织施工，准得掉链子。”

据介绍，北京市采用招标方式建设“电子政府”，不仅提高了建设速度和效率，而且还节约资金４０％。北京第十水厂进行公开招标后，由日本三菱－安格利安联合体获得投资权，使外资直接参与到市政基础设施建设中。

循着市场经济的规律，北京市城建在高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市的轨道上，与时俱进，快速腾飞。（完）

文/王树成 李烽