融资改革“四两拨千斤”　资金催着项目走

菖蒲河公园从拆迁到建成仅百余天，明城墙遗址公园一夜披绿，二环路改造７个月完成，五环、六环部分路段相继完工，城市铁路西线开工两年就全线通车……今年，北京城市道路改造、路网加密６５公里，新建高速公路１２８公里，年工程量创下了历史纪录。在北京市城市建设令人眩目的变化速度背后，投融资体制改革带来的“四两拨千斤”效应日渐显现。

基础设施投资 政府仅占二成

北京市去年地方基础设施投资２４６亿元，其中市政府投资５６亿元，仅占２２．８％；今年市政府安排投资６５亿元，也只占地方基础设施总投资的２０％左右。其余资金则主要通过调动区县和企业积极性，广泛利用银行贷款、信托资金贷款、企业债券、国外政府贷款、资本证券化及经营城市、盘活存量资产等多种方式进行筹集。

想当年，短短一条复兴门至八王坟的地铁线，施工停停打打，竟然花了８年时间；投资为３０００万元左右的三元立交桥，立项时市长办公会几经讨论才下决心，主要考虑的还是钱的问题……提起这些因资金短缺而捉襟见肘的往事，北京市发展计划委员会主任沈宝昌哑然失笑。“过去是一根筋，基础设施建设基本上全部由政府投资，财力有限建设速度自然就慢，工程总在等资金。如今情况发生了很大的变化。不仅因为这几年北京经济总量以年均两位数的速度增长，政府财政收入的盘子更大了，而且由于固定资产投融资体制改革不断深化，投融资活动的市场化、社会化程度显著提高，使得政府的管理调控活络了，建设款项充足了。”

投融资体制改革 资金催着项目走

投融资体制的改革使北京过去是项目开工后资金难到位，现在是资金催着项目走。立项十几年却迟迟无法动工的德外危房改造项目，由于西城区政府引入了融资滚动开发机制，建设速度日新月异。今年５月，德外大街通车，从二环路驱车直抵八达岭。京城北大门从此一路畅通。

最具代表性的是地铁建设。第一条地铁是中央政府全额投资，复八线则是地方政府全额投资；而目前在建的地铁八通线、五号线以及明年将开工的地铁十号线、四号线、九号线、奥运支线等，均按“政府主导、市区共建、多元化运作、多渠道筹资”的原则，由政府制定建设规划，市、区两级政府投入资本金，吸收国内外企业投资建设。据悉，这些项目平均每年的投资将达１００亿元。

项目实行招投标 把钱花在刀刃上

北京市在破解“建设的钱从何而来”的难题之后，丝毫没有放松对“钱如何花在刀刃上”的研究和探索。他们找到了与国际惯例接轨、以项目招投标为代表的管理制度和办法，这种代表着“公平、效率”的管理制度正是建设速度的保证。

北京奥林匹克公园设计全球招标、中关村科技园区重点建设工程修建性规划普遍采取国际招标方式、西红门经济适用住房开发用地公开招标……北京市计委政策法规处韩晓芳处长介绍说：对政府投资的轨道交通、收费公路、自来水、燃气、热力及污水处理、垃圾处理等经营性项目，通过公开招标确定项目法人，引入竞争机制。对政府投资的非经营性项目，逐步实施“代建制”，即由政府投资主管部门通过招标，选择有资格的社会法人单位负责项目的建设、组织和管理。对非政府投资但使用土地等政府垄断资源的项目，逐步探索采用招标、拍卖等市场运作方式，促进提高资源利用效益。

“电子政府”招标 节约资金４０％

目前北京大小建设项目，几乎全部实行了公开招投标。标书的科学合理、自律与约束，给工程建设者以无声的压力，速度与效率成为本能的追求。北京前三门大街改造工程，夜间悄然启动，又在夜间悄然竣工，前后只用了３８天。负责施工的市政工程处的同志说：“不快怎么行？标书上写着，工期又管着，资金还催着，不用最先进的技术设备，不科学地组织施工，准得掉链子。”北京市采用招标方式建设“电子政府”，不仅提高了建设速度和效率，而且还节约资金４０％。北京第十水厂进行公开招标后，由日本三菱－安格利安联合体获得投资权，使外资直接参与到市政基础设施建设中。（王树成 李烽） Ｂ０７