昔年八水绕长安 明朝一体兴关中

——“大西安都市圈”规划纪略

　　10月21日，由中国城市规划协会、全国城市规划执业制度管理委员会和西安市人民政府共同举办的“中国西安城市战略规划研讨会”在西安召开。来自建设部、陕西省、西安市政府的领导，和全国18个主要城市规划局的负责同志，以及来自欧盟、美国、加拿大规划界的150多名国内外专家、学者汇集在西安，研讨西安城市发展战略规划。

　　在会上，西安市提出了西安城市发展战略规划的崭新思路：“近期向南、远期向西发展”，即近期在西安市南郊建设行政中心新城区，将行政机关从旧明城墙内迁出，同时将旧城内人口向外疏散，实现“重心”南移；远期向西发展，规划范围将以西安为中心，形成东边到临潼，西边到咸阳，南边到长安，北边到三原新区的大西安格局；根据陕西省政府提出的《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》，形成以西安为中心的“关中经济区”，并与咸阳构成一体化大都市，构造“大西安都市圈”。

　　变幻的城市空间西安，历史上有12个王朝在此建都，历时1200年。几千年积淀的丰富的自然资源和深厚的历史、人文底蕴，使这个地处中国西部的内陆城市很早就中外闻名。

　　历史上的西安，自唐代中后期，伴随“安史之乱”的爆发，全国政治中心的地位被削弱。同时，由于中华民族的经济重心开始由黄河流域逐步趋向长江流域，西安失去了京都的地位。此后，西安作为中国西北的重镇，伴随着中华民族的沧桑变幻，荣辱与共。

　　新中国成立以后，西安也发生了翻天覆地的变化。建国以后，西安也有了现代意义上的城市规划，从上个世纪50年代编制第一个完整意义上的城市规划到90年代末完成的第三次城市总体规划，西安城市规划经过了一个相对漫长的探索、耕耘过程。1953-1972年的第一次总体规划使西安用地扩展到100余万平方公里，成为我国的八大城市之一。目的在于恢复生产、加快建设的《1953-1972年西安城市总体规划》制定了东西郊工业区、南郊文化区、北郊为环境保护用地的发展方向，规划了城市基本路网骨架，确定了西安城市发展的基本格局，一直延续至今，这一规划在相当长的历史时期内，适应了经济发展的水平，很好地指导了城市建设。《1980-2000年城市总体规划》突出了西安作为我国重要历史文化名城的地位。该总体规划在迎来城市经济大发展之际，敏锐地认识到了历史文化保护资源的重要性，率先提出了历史文化名城保护的课题，并开展了有益的探索，同时进行了四大遗址的保护性规划，以及环城工程、御汤遗址、钟鼓楼广场、书院门一条街的改造等实践活动，取得了广泛、深远的影响。1998年通过国务院审批的1995-2010年西安第三次城市总体规划，在适应国家对西部地区发展需要的前提下，提出了把西安建设成为外向型城市，进而实现建设现代化国际城市的目标。

　　构建“大西安都市圈”

　　“西安不仅是西安的西安，也是中国的西安、世界的西安”，西安市市长孙清云认为，作为城市的规划、建设、管理者，要以对西安历史负责、对将来负责的责任心和使命感，担负起传承文明、开拓创新的历史重任，努力做好新世纪西安的战略规划。

　　伴随着西安城市建设步伐的加快，城市功能趋于完备的同时，西安的城市管理者也意识到了城市发展中的问题，诸如：中心城区出现功能叠加，“外溢发展”，各功能争夺城市空间资源，发展无序；名城保护受到威胁，城市特色消减；城市综合竞争能力低下，空间结构混杂，不利于产业升级；重大基础设施起不到新增长点的作用等等。历史上的东、西两市的繁荣景象不复存在，“关中八景”、“八水绕长安”等“图画”已难现踪影。

　　为了摆脱困扰在西安发展中的一系列问题，解决好城市突破和发展的方向，西安市日前依据以西安为中心的“关中经济区”，在中国经济区域经济网络模式“三纵三横”主体骨架中是二级增长级，是陇海兰新经济带上的最大经济增长点，规划形成东到临潼，西到咸阳，南到长安，北到三原的大西安空间格局，近期拉大城市骨架，优化布局结构，发展外围新区，降低中心密度，保护古城风貌，建立时代新城，南北拓展空间，东西拓展延伸，形成“一城五轴八条生态带”的中心城市布局。具体布局是：西接咸阳，东连临潼，南拓长安，行政外移。城市发展方向主要向南，在韦曲至秦岭北麓范围内，沿西万路、长安路、长鸣公路和环山公路等4个城镇轴发展。远期考虑将西安与咸阳形成一体化大都市。发挥中心城市的辐射带动作用，加快关中“一线两带”以及周边城市群的发展。