城镇建设中需解决的几个认识问题

　　近些年来，随着城镇化战略的大力推进，我国各地的城镇建设蓬勃发展。与此同时，城镇化建设的实践也给我们提出了不少问题。为使城镇化建设保持健康发展的良好态势，应当着力解决思想认识上的一些问题。

　　量力而行不等于有多少钱办多少事。量力而行是城镇建设的重要原则，其本意是不能脱离客观实际而好高骛远。但量力而行的“力”并不完全等于手上的“钱”。当前，各地城镇建设中普遍存在着建设资金短缺的瓶颈，假如指望用财政的余款来搞城镇建设，无疑是杯水车薪。那么，城镇建设的钱从哪里来呢？要靠转变观念、创新机制、经营城市来生钱。有了经营城市的理念，土地资源就会变成土地资产，无形资产就会变成有形资本，小钱就会变成大钱，别人口袋里的钱就能为我所用。可见，对有多少钱办多少事的观念要进行延伸和拓展，善于谋划运筹，学会通过市场机制去变钱，借外力、挖潜力去生钱。

　　加快城市化不等于加快盖楼速度。城市化是一个综合性的概念，既要有产业支撑，又要有足以集聚人口的就业岗位。城市建设作为城市化的载体，也不仅仅只有盖楼一项指标。盖楼建房虽然是城市建设的一个重要方面，但并非城市建设的全部，规划布局、公建配套、营造环境、体现特色、确保品位等等，才是城市建设的主要职责所在，是首先应该做好的。目前城市建设中存在的“八重八轻”现象，即：重建设、轻设计，重盖楼、轻环境，重地上、轻地下（管线），重主体、轻配套，重硬件、轻软件，重规模、轻精品，重速度、轻质量，重建设、轻管理，必须加以改变。

　　巨额超前投入不等于城市和建筑物的生命力。有的地方在城市建设中，提出了“全国一流，多少年不落后”之类的口号。这类口号有其合理而值得肯定的地方，但也很容易导致贪大求洋、盲目攀比的问题。事实说明，不切合实际的巨额超前投资非常有害。更何况城市的大小、投资的多少，并不都与城市的形象和影响成正比。一些世界名城和传世之作虽然规模不大，但有特色、有品位，市民喜爱，游客向往。因此，在城镇化飞速发展的今天，应力戒浮躁，确立“不求最大，但求最佳”的理念，注意保护和体现各地特有的山水林木和历史文脉。

　　生态建设不等于大种草坪。保护生态、建设生态城市、进行生态建筑设计等是当今时代的流行做法。但不少人把生态建设仅仅理解为园林绿化，进而又把绿化狭义地理解为大种草坪。这是一个误解。生态城市和生态建设是综合性的概念，包括空间、绿地、山水景观、经济类型、环保环卫、智能设计、绿色装饰和其他以人为本理念的种种外化。据测算，种植1平方米的草需投入2元钱，是种植相同面积的乔、灌木的20倍；每平方米草坪一周浇一次水，其用水量也远远高于乔、灌木的用水量。而草与树的生态效益反差也很大，草坪夏天遮阳和调节气候、吸尘的功能远不如树木。所以，有的城市已明确规定，搞绿化要实行乔、灌、草、花、藤合理搭配，其中树木的比例不能少于70％。

　　经营城市不等于无节制地卖地。经营土地是经营城市的一个核心内容，但经营城市远不止卖地一项内容。即使卖地，也不是什么地都能卖、多少地都能卖、什么时候都可以卖、用什么形式都可以卖。土地经营必须强调“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。一级土地市场必须由政府垄断，建立直属政府的土地储备中心，土地跟着规划走，建设项目规划到哪里，土地就收储到哪里，一方面以土地抵押贷款筹措建设所需资金，另一方面使储备中心成为“聚宝盆”，让有限的土地充分增值。凡经营性用地应一律采取招标、拍卖或挂牌这三种公开化、市场化的运作形式。

　　思想解放不等于干了再说。在推进城镇化进程中，思想解放、锐意创新是必须的，但还必须坚持实事求是，一切从实际出发。如果“情况不明决心大，心中无数点子多”，极易导致先拍脑袋（决策），再拍胸脯（表决心），最后拍屁股（开溜），其结果是前任的政绩往往成为后任的包袱，不仅不能推进城镇化建设，而且会遗患无穷。