奢侈之风盛行 开发区“圈地”该规范了

　　记者最近在各地采访中发现，时下在开发区建设中，盲目规划、用地奢侈之风盛行。大片的高新开发区、经济开发区、科技园包围在城市的黄金地带，有的面积由规划的几平方公里变为几十、上百平方公里。有的前几年设立的国家级开发区又在各县区设立“分园”或“分区”，有的县还设立多个开发区，更有甚者借产业开发之名，行开发房地产之实。

　　据了解，一些地方政府赋予了开发区“征地”、“规划”、“出租”、“转让”“出让”甚至“颁发国有土地使用证”等所有用地权利，使之成为一个“圈地”特区。一位国土资源局的干部无奈地说：“开发区怎么用地，我们从来管不着。”

　　西安高新技术开发区长安科技园是西安高新开发区与长安区合办的科技园。《西安市征用土地条例》中明确规定，“统一征地机构以外的任何单位和个人不得直接与农村经济组织签定协议。”但记者在调查中了解到，长安科技园的征地，是高新区管委会和长安区签订了征地《原则协议》，长安科技产业园和郭杜镇政府签定了征地《实施协议》，郭杜镇又和村签定了《征地协议》，却唯独不见国土资源部门的影子。

　　在大量圈地之后，一些开发区陷入了荒芜。来自国土资源部的消息说，在全国省级以上900余家开发区中，国家批准规划的近3000万亩开发区，已开发面积仅占规划总面积的13.51%，土地闲置现象十分严重。

　　浙江安吉县经济开发区的面积从4.5平方公里增加为60平方公里，但至今大部分工业园区还是一片荒芜，只有少数的房地产项目在无序炒作。全县10多户房产商已建和在建的房产面积达130万平方米，可供10万人居住。但整个县城仅有几万并不富裕的人口。

　　在缺乏发展资金和产业发展滞后的情况下，有的高新开发区成了纯粹的住宅和写字楼区。时值严冬，记者在西安长安科技园看到，高档商品住宅“紫薇田园都市”正在如火如荼的建设中。科技园管理办负责人周德嘉介绍，“紫薇田园都市”占去了长安科技园近三分之一的土地，规划建设有1.3万套房子，建筑面积达180万平方米，是西北地区最大的楼盘。

　　云南省大理高新技术开发区建区8年来，征地8000多亩，大规模转让国有土地开发房地产业，引进了近10家房地产开发商，获得土地转让金4.62亿元。当地群众向记者反映：开发区成了房地产开发区，产业发展的目标怎么完成？

　　令国土资源部门忧心忡忡的是，开发区“圈地”无度带来了一系列的隐患：

　　大量征用耕地，损害农民利益。借“开发区”之名，行圈地之实，大量开发区的征地成规模低价占用了农村集体用地，甚至是农民的耕地，因补偿太低，被征地农民的出路堪忧，影响了农村稳定。村民不解地问：“别人的发财路难道要用我们的‘命根子’去铺吗？”

　　侵蚀了土地收益。国家已经明确要求经营性土地一律实行拍卖、招标和挂牌交易，但开发区一般仍采用协议出让方式，导致了国家土地收益大量流失。

　　破坏了市场秩序。许多房地产商向记者反映，同样是开发房地产，但在开发区内就可以低价获取，区外则要竞拍，同一地段的地价相距甚远。“不同的市场起点，不同的土地价格，如何谈得上房地产市场的规范？”

　　国土资源部负责人近期指出，各个市辖区和各类工业园、开发区的建设用地必须纳入市政府统一的供应渠道，各类园、区不能行使土地管理的政府职能。城市用地坚持一个城市内，土地利用统一规划、统一征用、统一征地、统一管理的四个一原则，杜绝开发区随意圈地和土地闲置。
作者：[ 李自良 陈芳 沈虹冰 ]