幕后新闻：苏州西山五景点为啥要拍卖经营权

　　去年年末，苏州吴中区西山镇人民政府分别在江苏、上海、浙江及苏州的四家报纸刊登公告，公开拍卖西山景区5个景点的经营权。

　　由于太湖风景区的知名度，以及这一在国内尚不多见的拍卖计划，该公告引起了众多境内外媒体的关注。一时间，包括中央电视台等重量级新闻媒体纷纷派出人员前往西山跟踪采访。

　　1月7日，新华社发出通稿，题目为《建设部规定：风景名胜区不能交给企业管理》。西山景点的拍卖更加引起社会各界的关注。记者日前驱车前往西山探其究竟。

　　“拍卖”的起因

　　当记者听了西山镇党委书记褚小平的介绍后，心情却有点沉甸甸的。褚小平告诉记者，其实西山大大小小景点有150多个，几百年的古树就有1000多棵。绝大部分的景点没有开发，已开放的这5个景点不温不火，虽然造了太湖大桥，但由于风景区诸多的限制，二产发展迟缓，三产也发不起来。随着岛上的主业开山取矿(石灰石)及水泥行业的禁停，5000多劳力急待寻找新出路。镇村集体及近5万农民的经济状况均很严峻。尤为严重的是许多景区因无力保护而面临自然损毁的危险，尤其是明月湾、东村、堂里3个古村落的明清建筑，那些被吕济民、史树青、阮仪三等专家们称之为不可多得的园之瑰宝的古建筑，正日趋破落而将遭致不可弥补的损失。

　　为了保护好开发好这些景点，在上级政府的支持批准下，由苏州太湖国家旅游度假区国有资产管理委员会和西山镇集体资产管理委员会组建成苏州西山旅游发展有限公司，将迫在眉睫的西山风景资源的保护开发重任担当起来。他们邀请了原国家文物局局长、故宫博物院院长的吕济民研究员、中国文物鉴定委员会副主任委员史树青研究员、同济大学教授阮仪三、东南大学明清专家潘谷西教授等著名专家前往西山考察指导，倾听了他们的真知灼见。他们还请了参与深圳华侨城诸多景区以及河南、重庆、北京等地有关名胜古迹地开发的中国深圳综合开发研究院产业经济咨询中心，对西山旅游资源的保护开发作总体策划，然后进行规划。这方面将不惜投入数百万元，以求保护开发效果的最优化。他们还和古宅中的20多位户主一起到皖南西递村、杭州梅家坞等地考察学习他们的保护开发经验，并在去年12月发了致全镇人民的公开信：《洁净西山、美化家园、依法治镇》，由镇村两级干部分送至1.7万户农家。

　　褚小平说，这些工作做好的同时，他们大致估算西山总体保护开发的经费不少于10个亿，他们将分期分批予以实施，今年首期为急需保护的包括3个古村在内的7个景点的保护与开发。首期经费近2亿元，以国家贷款、集体投资、民资筹集等多种渠道筹资，如拍卖成功，将筹资不少于3000万元，全部用于首期的保护和开发。

　　并未违反法规

　　记者拿出网上摘下的新华社1月7日通稿。褚小平说：通稿早已认真看过，我们的公告并没有违反汪光焘部长讲话的精神。汪部长提出“风景名胜区必须按照有关规定设立行政管理机构，管理机构的主要职责是保护资源、监督规划的实施”。我们刚刚成立实施这一职责的管理机构，强化对资源保护和规划管理的监管。在拍卖公告中对这两项权利非但没有列入拍卖范围，而且明确拍卖后对这两项权利的监管有着缜密的规定和措施：“竞得者在经营期间必须保护好景点内所有资产资源，因人为因素损坏的，由经营方负责修复或赔偿”；“竞得者在经营期间如需新建、扩建和改建项目，必须征得当地政府和规划部门同意，并办理相关手续后方可实施。经营期满，所添房屋和其它不动产均归出让方所有”。

　　汪光焘部长还重点讲了核心景区内的管理。褚小平告诉记者，西山镇已在核心景区外专门辟了一块地，供建造旅游服务设施用，并公开招商，已有30多家中外客商及旅行社前往洽谈，有3家已签约。

　　褚小平说，这些并非说明我们有先见之明，而是因为我们拍卖的目的不是短期行为所致，而是为了做好“保护和开发”这篇大文章。因而我们在进行这一重大计划前，认真学习领会国家颁布的《风景名胜区管理条例》和《文物保护法》，以及苏州市政府颁布的《古建筑保护条例》等法规。

　　褚小平认为，这些法规的实质是更好地保护景区。而保护和开发是不可分割的两个方面。保护的关键是经费，否则保护则成为一句空话；开发的目的是保护，开发的前提仍然是保护，这就要有度，要有严格而明确的规定。超过了度，像前不久报道的北海银滩以及张家界等地的过度开发，就要纠正、处理。西山景区的大部分景点目前是过于冷淡，是无力保护。正为了做好保护工作，才有了今天刚刚起步的开发。新华社的报道使我们在正确处理这两者的关系上考虑得更慎重，在具体进行的拍卖活动中，将有关条例制定得更细化和缜密。褚小平告诉记者，目前已有数十家单位和个人报名参加竞拍，一俟准备就绪，即实行拍卖。