经营城市与经营土地 政府应演啥角色？

２００２年，我国许多城市的决策者，开始熟练地用起了两个新名词：“经营城市”和“经营土地”。这两个新名词正以不可阻挡的步子走进了国土资源管理工作中。国土资源部土地利用司副司长束克欣曾经指出：“经营土地是土地使用制度改革深化的结果，比土地有偿使用制度的内容更加丰富。”“经营土地不仅仅是招标拍卖一个方面的工作，更不是大量供应房地产项目开发用地，而是要通过建立良好的土地市场环境，实现城市土地资源的优化配置，为城市经济提供可持续发展的资源保障。”“在这一前提下，使土地资源实现最大化的资产价值。”这可以看作对经营城市、经营土地过程中土地资产与城市持续发展如何达到最佳融合的一种描述。可以说，如果不是把城市土地经营作为一个整体、一个系统去考量，而仅仅是为了从中获取巨额的土地收益，简单地“以地生财”，那么这种短视必然给城市运营带来负面影响；相反地，认识到经营土地的社会整体功能，才能拥有一个更为广阔的城市经营天地。

我国在城市开发与规划中从总体上一直保持较高的水准，但是在实际中，有些地区的开发商没有考虑到周边居民的实际收入、购房能力以及附近的经济状况如何，而仅仅是因为利润的驱使盲目搞建设。楼盖起来了，但是买房的人数并不多，造成了“泡沫经济”。这种违反城市规划法定程序批准建设的现象屡见不鲜。尤其在一些远离管理部门的郊区，土地根本就没有经国家征用，一些单位就取得了土地的使用权。如果听任这种趋势蔓延下去，必将造成土地资产流失，城市管理混乱。那么政府部门在这一过程中应该扮演什么角色呢？

从人民利益出发，完善土地利用体制，是政府做好经营土地工作的首要任务。新中国成立以来，土地属国家所有，我国政府就通过采取各种政策和制度来完善土地利用上的不足，根据土地资源的特征、功能和一定的经济目的，对土地加以使用、保护和改造。这种行为的实质就是正确处理好土地与人之间的关系。从目前看，我国土地利用制度已逐步完善，建立了地权制度、土地用途管制、土地规划和资源保护等规定，以确保人民的利益不受损害。

综合部署，开发具有本地特色的城市，是政府做好经营土地工作的更高要求。一个城市的整体规划如何，关系到该城市今后经济命脉和发展方向。随着城市的发展，城市承载能力、城市绿化、环境建设等，已不能满足现代城市的要求