总统履行承诺 韩国“迁都”争议大

韩国当选总统卢武铉2月25日将正式就任韩国第十六届总统，为履行其在总统大选期间关于“行政首都迁移”的承诺，不久前韩国政权交接委员会已推出“迁都计划”，并准备在今年内制定“迁都特别法”。“迁都”问题目前已成为新一届政府“创立新政”的一件大事和政坛朝野争论的“焦点”。

韩国“迁都”之说，始于去年12月初。当时总统大选正进入白热化状态，新千年民主党总统候选人卢武铉在竞选演说中突然提出了一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选总统，将把行政首都从汉城迁移到忠清地区。”卢武铉的这一杀手锏，不仅打破了竞选的僵局，同时也成了其立志要“创立新政”的“历史性”目标。

据韩国媒体报道，卢武铉推出“迁都之说”，主要有四大理由：一、汉城人口急剧膨胀，已达到“爆炸”边缘，首都与地方发展的悬殊差距，影响了国家整体的均衡发展。汉城是韩国政治、经济、文化中心，1948年定都后，经过半个多世纪的发展，目前已成为国际大都市，人口从当时的200万已增长到目前的1200万，是韩国总人口的1／4。人口和经济的畸形聚集，不仅带来了各种社会问题，更主要的是影响了国家的均衡发展。二、交通、住宅、房地产投机、大气污染等问题日益严重。“行车难”、“停车难”、“不动产价格暴涨”、“投机商兴风作浪”等已成为人们最头疼的问题之一。三、冷战时期“备战”的产物———国家行政机构“两地化”已不适应时代发展需求。上世纪80年代中期，韩国把国家行政机构一分为二。外交部、统一部等设在汉城，财政经济部、产业资源部等设在京畿道果川市，人称“第二首都”。这一布局当时是为了在冷战时期防止所谓的朝鲜“南侵”，目前继续保持这种“两地化”格局已不适应时代发展要求。四、目前朝鲜半岛局势紧张，尤其是美国扬言要从韩国撤军，使“迁都”之说更加盛行。美国的撤军计划包括将部署在汉城周边的美军基地逐步撤到韩国中部。如果此计划得以实施，距南北军事分界线只有40多公里的汉城将失去美军的保护。对此，韩国十分惊慌。

据韩国政权交接委员会透露，新行政首都规模不大，人口控制在50万左右。新行政首都的选址将于明年上半年最终确定。兴建新行政首都的费用大约6万亿韩元（1美元约合1170韩元），2010年部分国家行政机关将迁移办公。

目前尽管“迁都”之说已成为即将就任总统的卢武铉的十大施政目标之一，但反对的呼声也不断高涨。韩国最大的在野党大国家党发言人认为，迁都将导致汉城等首都地区的房地产价格暴跌、银行亏损，汉城荒废。“迁都”之说完全是卢武铉的即兴承诺，将给国民和国家带来“巨大灾难”。韩国《朝鲜日报》社论认为，迁都是一个相当复杂和敏感的问题，在不足一个月内做出迁都的闪电式决定，难免有“天方夜谭”之嫌。汉城议会议长等政界人士发表联合声明认为，“没有征得首都地区广大居民的同意，将迁都作为大选的筹码是无法容忍的”。部分韩国人还认为，汉城的地位目前已被世界所公认，如果再新建一个首都必将有损于韩国的声誉。卢武铉在反驳中说，迁都后汉城并不会荒废，而是要把汉城及首都地区发展培养成为韩国“经济、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地区房地产价格暴涨趋势”。民主党发言人表示，“巴西等国迁都后，并没有发生房地产价格暴跌以及城市空洞化现象”。卢武铉2月5日坚定地说，“在迁都问题上，如果国会（在野党在国会占有优势）反对的话，将举行全民公决”。

韩国专家和舆论普遍认为，“迁都”是一件关系到国计民生的大事。必须要通过科学的充分论证，检验是否符合韩国政治、经济、文化发展的国情和未来发展趋势。在进行科学论证之前，任何盲目反对和赞成“迁都”的说法都是不可取的。

文/徐宝康