新闻观察：“经营城市”实践中的一个误区

作为政府，必须放眼城市整体环境，考虑经济发展大局，多一分冷静和慎重，少一些浮躁和盲目

时下，“经营城市”已成为不少地方城市建设的新思路，“把城市当成企业来经营”、“按照市场化运作城市”，也成为一些地方加快城市建设的准则。以规范化的土地招标制度等等为代表的“经营城市”理念之下的一些举措，既杜绝了暗箱操作，又为城市建设筹集了资金，可以说功不可没。

但是，各地将城市“经营”得红红火火之际，其中暴露出来的一些问题也不容我们忽视。而比较突出的，仍然出现于土地招标制度中。近年来，一些大中城市商品房价格飞涨、空置率上升，甚至出现房地产泡沫征兆，就与这一制度中的不完善息息相关。

各地在这方面通行的做法是：通过修改城市规划，把大片土地集中到政府手里，“将生地做熟”，然后健全基础设施，使得土地增值，再通过公开拍卖得到巨额土地收益。虽然政府不参与土地炒作，但作为惟一的土地供应者，新的土地招标制度无形中可能助长房地产开发商失去理性的炒作。受高额利润的诱惑，许多开发商根本不考虑成本，志在必得地要把某些土地抢到手。据说，某市一地段竟由此拍出了每亩1500万元的天价！房地产价格上去了，许多开发商、投机者从中获得暴利，但房地产的最终消费者———普通住户却买不起房子。过高的土地价格使得房地产开发商倾向于开发高档次、大户型的豪华住宅，这些豪宅除少数卖给高收入者外，更多地被具有投资倾向的外地人买走。房价的走高，看似一团火热，实际上抑制了最终消费。如果房价上涨过快，造成经营、创业成本过高，对招商引资、经济发展的打击可想而知。

而且，这种办法很容易使政府形成一种逐利化倾向，这当然是十分错误的。城市基础设施作为公共产品，本应由政府从税金中无偿提供，因为企业和公民缴纳的税金中已包含了这部分钱，土地收益只能作为补充资金。但现实情况却是，很多城市把土地收益作为城市建设的主要乃至惟一来源，财政投资逐渐退出城建领域。这相当于政府从企业二次抽税，加大了企业经营成本和居民生存成本，削弱了投资环境的竞争力。

“经营城市”如果与惟利是图的开发商结合在一起，还将引发诸多社会问题。个别地方政府强制进行的赢利性开发，引发了一波波拆迁纠纷，这种利用公权对个人资产和权利的剥夺，损害了法治原则和政府威信。同时，由于来钱容易，一些地方盲目扩大投资规模，耗巨资建成了一些中看不中用的政绩工程、“官赏”项目，浪费了大量资金。有的城市盲目加大土地供应，城市建设铺摊子，造成有的地盘“开而不发”，大片土地撂荒。

“经营城市”是一种有益的探索，各地在实践中应当尽力避免进入这样或那样的误区。最重要的，作为政府，必须放眼城市整体环境，考虑经济发展大局，多一分冷静和慎重，少一些浮躁和盲目，切不可惟利是图、与民争利，偏离城市建设的初衷。

文/李树花