2008年奥运会将缩小京城南北差距

　　据有关部门提供的资料，为了更好地落实北京城市总体规划提出的城市东部和南部地区是城市主要发展方向的原则以及北京市委、市政府关于加快南城地区发展的方针，逐步从经济发展和基础设施及环境条件方面缩小市区南部与北部地区的差距，应继续坚持城市总体规划提出的“两个战略转移”方针，充分利用奥运建设的机遇来完善北部地区城市功能，加快南部地区发展、为逐步缩小南部和北部地区发展差距提供基础。

　　为此，需要根据实际情况并结合城市总体规划的调整修订，对南部和北部地区采取不同的规划控制、引导和实施策略。具体对策和措施是：

　　1、优化北部地区功能布局与环境
　　随着奥运行动规划的实施，市区北部地区的城市功能和布局结构将进一步得到增强和完善，但同时随着人口集聚、资源消耗的增加以及建设用地的饱和，北部地区基础设施与环境承载力将相对下降，交通压力将会有较大幅度增加，交通拥堵和环境质量降低有可能成为制约北部地区发展的关键因素。

　　为此，市区北部地区发展应当以实现局部调整并优化城市建设布局为目标，坚持严格控制新增建设用地的规划原则以及“优化功能、优化环境、优化基础设施”的发展策略，优先先搞满足举办奥运会比赛需求的交通、市政基础设施建设，加大环境建设、查处违章建设以及城乡结合部地区环境综合整治的力度，并结合市区工业布局调整以及部分建成区的二次改造，为优化城市功能和环境提供发展空间，并尽可能多地保留未来发展预留用地。同时，也要进一步加强东北部地区重点发展的沙河、昌平、顺义等卫星城的城镇经济、城市交通和各项基础设施建设的协调发展，提高综合发展能力，为疏解市区北部地区城市人口、产业和功能创造有利条件。

　　在北部地区城市建设中，对于除与奥运会有关的建设项目以外的其他大型项目的开发建设，应通过制定规划和规划实施限制政策引导其向市区南部地区转移。同时，要预先加强对解决未来北部地区交通问题和城市防灾减灾问题的综合研究，制定应变预案相对策，并适时开展地下空间开发利用的规划研究和编制工作。

　　2、加快南部地区经济发展和城市基础设施、公共设施建设

　　对于南部地区的发展，则应采取“加快经济发展和基础设施建设”的发展策略。主要对策、措施有以下几个方面：

　　一是近期应当结合市区工业结构和布局的调整，重点将一些具有发展潜力的项目向市区南部地区及其周边远郊地区进行安排，以带动这一地区经济发展，增加就业岗位和经济发展实力。

　　二是结合城区危旧房改造的进行，优先落实市区南部地区危改定向拆迁的经济适用房重点小区建设定点布局规划，适当扩大市区南部垡头、南苑、丰台等边缘集团经济适用房建设用地规模，加强产业发展和综合配套建设，为调整完善南城城市功能布局、改善居民居住条件奠定基础。

　　三是北京未来的经济发展和城镇体系建设必然要逐步加强与周边区域城市的联系，因此从自然地理及其社会经济条件看，东南部地区仍将是北京城市未来发展的主要方向。为此，应当根据城市发展的总体要求和实际，结合城市总体规划调整修订，适当扩大东南部地区重点建设的通州、亦庄、黄村、良乡等卫星城镇的建设用地规模，同时采取倾斜政策积极推进这些卫星城镇的建设用地规模，同时采取倾斜政策积极推进这些卫星城及其周边地区中心城镇的经济发展和综合建设。形成若干条沿高速公路向外发展的、以卫星城为中心、功能完善的城镇发展带或城镇群，为疏解市区功能、调整完善城市总体布局创造条件。

　　四是在确保奥运建设需要的基础上，要逐步加快东南部地区交通、市政、环境、通信等城市基础设施建设。例如应适时将地铁四号线、五号线向南延长至亦庄、黄村方向，为加快卫星城建设提供便利。

　　五是要逐步加大东南部地区文化、教育、体育、医疗等相关公共设施建设项目投资的力度，并拟定相应有利于规划实施和南城地区发展的土地、投融资、税收等倾斜政策，为引导相关建设向南部地区发展创造更适宜的条件。要逐步建立起规划、计划等有关部门协调运作的工作机制，在具体建设项目安排上尽可能优先将一些重大建设项目安排在市区东南部地区或东南部卫星城。

　　落实上述各项对策、必须有相应的新体制和新机制做保障。对此建议由市政府组织有关部门重点开展奥运行动规划建设管理体制以及奥运行动规划实施对策的综合研究，进一步理顺与奥运会规划建设相关的建设管理体制，并适时建立起奥运建设的社会监督制约机制，通过体制和机制创新为更有效地实施奥运建设创造有利条件。