汪光焘：我国城市化须研究五大问题

建设部部长汪光焘说，中国城镇化水平２００１年达到３７．７％，实际上已经进入了城镇化的高速发展期。

３月２４日上午，在“中国发展高层论坛”２００３年会上，建设部部长汪光焘作主题发言，他重点阐述了中国在城市化过程中值得研究的五大问题。

汪光焘首先介绍了中国城市化的基本国策。他说，中国城镇化水平２００１年达到３７．７％，实际上已经进入了城镇化的高速发展期。

汪光焘接着阐述了中国在城镇化过程中值得研究的五个问题：

第一，要正确认识流动人口在城镇化过程中的作用。城市建设创造了大量的建筑业、工业的就业岗位，农民和其他流动务工经商者，是城市的纳税者，对城市发展做出了贡献。另一方面，目前进城人口基本已经享用了城市的设施，城市政府不能忽视这些群体的需求，如果不正确引导，会导致类似有些国家的负面现象的出现。我国的有些城市已经出现了这类人群的聚集区，给城市的各项生活设施造成了巨大压力，我们今后要消除和改造这些地区，会付出更大的代价。同时它还会直接影响到社会的全面发展。

第二，城镇密集地区和大城市都市圈的问题，这实际上关系到城镇建设和经济发展的关系。所谓的城镇密集地区就是指大中小城市和小城镇密集发展的地区，对我国而言，主要指长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区。这些地区的发展，一定有大城市为骨干。骨干的大城市，在其行政区域内也有中心区域和若干个镇，这些城市和村镇，由于产业、空间、基础设施乃至文化的相互联系形成了都市圈。随着城市规模的扩大，产生了环境污染、资源短缺、交通拥挤等问题。随着机动化，特别是高速公路等大运量交通设施的建设，中心区人口向外迁移已经有了苗头，这就是城市发展的郊区化倾向问题。大城市周边，以居住为主的边缘集团的产生，就是城市中心经济扩散、或者称为中心带动的结果。从大范围来看，中心城市的大发展，也带动了一批中小城市和小城镇的发展。在沿海发达地区，不受行政地域的限制，出现了跨地域的都市圈群体，这样的群体形成了城镇密集地区，这既可以使居民获得在大城市中心区域所不能得到的生活环境，同时又顺应了大城市中心区域快速带动其周边地区发展的必然趋势。都市圈的发展，应当纳入统一规划，要着重考虑环境、交通、通讯等建设，为人们创造更多的便利条件。

第三，土地问题。从城市聚集的效应来看，人均城市建设用地规模每人６０至１００平方米。随着地区性人口的不同增长，东部地区城市和镇的土地需求要比中西部地区更加集中。东部地区与部分中西部地区作为国家农业和农作物主产区，保护耕地和城镇发展用地存在着供需矛盾。当前，我国所谓的城中村是大中小城市和小城镇都存在的一个问题。实际上，这是在同一地区由于两类土地使用性质不同带来的问题。研究城镇化过程中的土地流传问题，有三方面需要考虑：一是要充分考虑征用土地的占补平衡，按照人口的流入、流出以及经济发展的快与慢，分类确定不同的占补措施，处理好城市和镇的发展与耕地保护之间的关系；二是研究非农业的土地流传和征用与保护农民利益的关系问题；三是要从生态环境、经济结构和社会结构的角度来认识，城市的形态，既要重视经济效益，也要重视环境效益和社会效益。

第四，关于适应小城镇发展的财政政策。我国人口多，农村富余劳动力主要是向乡镇企业和农村服务业转移。根据农民的支付能力和承受能力，应因地制宜发展小城镇，发展小城镇应当研究动力机制。当前，发展小城镇的资金来源主要为县级以上地方政府的财政单位。其有利的一面是调动了各级地方政府的积极性，但同时，存在着转移污染企业、随意使用土地等弊端。还有，不同行政机关的决策和执行往往相互竞争和制约，使小城镇发展混乱。大城市向外扩散形成的居住区，如果不属于大城市的同一财政，规划布局往往难以实施。大城市周边以居住为主的城镇，没有税收来源，也就没有财政来源，势必影响发展。因此，小城市发展的动力机制除了需要骨干企业通过大项目来打造以外，还必须通过上级政府调整财政政策来形成。对于面向广大农村服务的小城镇，在其发展教育、科技和面向农村的服务业时，上级政府应当如同扶持农业一样，给予财政政策的支持。总之，东中西部地区城市化和小城镇发展的动力机制各有特点，是省一级政府应当研究的问题。

第五，关于城镇化水平的计算方法。现在对城镇化水平的统计计算方法，是以户籍管理为依据、结合考虑了人口流动等有关因素确定的，具体讲是以城镇户籍人口和居住半年以上的流动人口为统计对象。十六大报告明确提出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实际上已经对城镇化水平的统计方法提出了新的要求。对照国际通用的计算方法，明确了城镇化不同于城市化的概念。



文/崔克亮