长沙要建设生态文化型的山水园林城市　

　　今后长沙市以建设生态文化型的山水园林城市为目标，致力凸现和打造名山、名水、名人、名文、名城，全面构建立体生态体系，创造出一流人居环境。

　　经营城市，开放一切可以开放的领域，允许不同架构的资本形式进入，吸引和调动各种民间资本参与到城建事业中来。

　　如果说３年前长沙市提出的“一年一个样，三年大变样”目标，使星城基本甩掉了“脏乱差”的帽子，那么昨日召开的长沙市城市工作会议，则就如何使城市布局更优美、更科学，提出了更长远的计划：近期的长沙市要以建设生态文化型的山水园林城市为目标，构建一个现代化的、生态的、美好的、能满足人民需求的生产生活空间。

　　树立规划的绝对权威

　　未来的长沙市到底要建成一个什么样的城市？省委常委、长沙市委书记梅克保给出的答案是：以建设生态文化型的山水园林城市为目标，致力凸现和打造名山、名水、名人、名文、名城，全面构建立体生态体系，创造出一流人居环境。其中，湘江风光带和橘子洲要建设成为长沙的南岳和长沙的黄埔江。

　　“强化规划管理特别是强化城市规划重要指标的管理是实现这一目标的根本保障。”长沙市委常委、常务副市长赵小明说，“长沙市一定要树立和维护规划的绝对权威，城市规划一经批准，任何单位和个人都无权擅自调整。”

　　赵小明还提醒说，长沙市决不能按照传统的拼人力、拼资源、拼能源发展模式，不惜牺牲规划、牺牲环境，以自然资源高消耗、环境高污染为代价换取短暂的“辉煌”。

　　根据安排，今年长沙市将重点 抓好“两府四城”和新区规划，及时做好岳麓山风景名胜区、开福寺区域、棚改区、新建道路两厢的控制性详规的编制；完成湘江滨水区及橘子洲、浏阳河风光带等城市重点地区和重点地段详细规划编制。同时，进一步加强城市景观设计、用地控制和对各产业园区的规划指导。

　　政府垄断土地一级市场

　　几年前，长沙城市建设遇到的资金窘迫至今令人记忆犹新，如５公里长的芙蓉路竟然修了整整１０年。如何才能突破制约城市建设发展的瓶颈？长沙市的决策者在苦苦探索后，提出了“经营城市”的理念，一举实现了“小财力办成大事情”的目标。以近五年长沙中心城市建设为例，财政投资２０亿元左右，而通过经营城市筹资投入达２６０亿元。

　　“但是这种以土地回报为主要方式的筹资办法还十分落后。”赵小明坦言。他用一系列的数据佐证了这一事实：长沙市２００２年全社会总投资３６２．３亿元，其中民间投资只有１３０亿元，外商及港澳台投资只有２５亿元；２００１年长沙市城市土地平均每平方公里工业产值２．６８亿元，而北京为１６亿元，上海为２６．７亿元。

　　今年长沙市政府提出，政府要高度垄断土地一级市场，严格控制城镇土地供应总量，对土地转让价格明显低于市场价格的，政府要优先收购；要改变传统的以土地作项目回报的方式，由简单的以土地回报改为依靠资产资本的运作上来，由每一项目的控地转到政府高度垄断一级市场，实行挂牌、招标拍卖上来，使土地资本经营由低级向高级阶段发展，由小领域向大领域扩张，建立健康开放的不断发展的开发市场体系。与此同时，全面整顿规范房地产市场秩序，停止审批单位自建住房和公务员小区。

　　“经营性用地凡是不进行招标、挂牌拍卖公开交易的，都要视为腐败！”长沙市委副书记、市长谭仲池还给土地交易上了一道紧箍咒。

　　开放一切可开放的领域

　　“经营城市要继续按照‘谁投资、谁建设、谁经营、谁受益’的模式进行运作，开放一切可以开放的领域，允许不同架构的资本形式进入，吸引和调动各种民间资本参与到城建事业中来。”梅克保掷地有声，“长沙市要形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的发展格局。要像经营企业那样经营城市，把城市更快地建得更美。”本报记者　刘　勇　斯茅庚　实习生　张年秀

　　长沙市2014年城市建设和发展总体目标

　　到２０１４年，城市化水平达６０％（２００１年４４．７％），城市人均公共绿地达１５．５平方米（２００１年５．７平方米），人均道路铺装面积达１０平方米（２００１年６．１平方米），人均居住面积１５平方米（２００１年１０．９５平方米），城市空气质量达标率达９５％（２００１年６１％），城市污水处理率达８５％（２００１年４４．４％）。