河南:南阳府衙区域规划改造方案（简介）

南阳知府衙门位于南阳市旧城西南隅，是目前我国惟一保存比较完整的封建社会府级官署衙门，为全国重点文物保护单位。为了改善府衙周边环境，促进府衙建筑群保护，实现府衙区域景观统一，延续历史文脉，复兴旧城活力，打造“人文南阳、绿色南阳”，根据《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》，特制定府衙区域规划改造方案。 一、规划改造范围和功能定位 （一）规划改造原则 1．旧城保护与更新并重，处理好保护与更新的关系，通过更新促进府衙周边空间环境的整合，改善旧城人居环境。 2．挖掘传统文化与整治历史环境相结合，反映文化内涵，提高府衙旅游品位，理清历史脉络，重现历史氛围，使古建筑群保护与旅游发展相互协调。 3．优化土地利用，激活旧城活力，探求旧城更新改造的良性循环机制，达到社会效益和经济效益的综合统一。 4．恢复生态环境，提高旧城区的整体环境质量，实现城市的可持续发展和城市品位的提高。（二）规划改造范围 南阳府衙区域本次规划改造总面积约76亩，包括府衙南侧和西侧区域。府衙南侧区域北起民主街，南至护城河，东起民权街，西到人民路东侧，规划改造面积约46亩。府衙西侧区域北起宛城商场，南至民主街，东起府衙西侧，西到人民路东侧，规划改造面积30亩。（三）规划用地功能 本次规划改造范围内，府衙南侧及沿护城河内侧出让用地（41亩），用于商业开发及其配套设施建设；府衙西侧、西城根街以东拆除民房用地（17亩），作为府衙修复用地；自宛城商场至民权街段护城河（8亩），进行河道综合整治，疏浚打通并形成水上游乐景观；人民路东侧、民主街、民权街、西城根街和南门西马道（共10亩），作为区域内城市改造道路，将形成古城景观街道，为市民提供休闲、疏散和购物通行空间。（四）规划区域定位 本区域规划改造定位为：以商业服务、文化休闲为主的历史商业街区，新旧城结合部的标志性地段，保障府衙区域功能配套与环境的净化，促进府衙建筑群保护与旅游发展的良性互动，实现历史文化与环境的可持续发展。 二、功能分区规划与公共设施配置 （一）府衙南侧区域规划设计 1．民主街以南，民权街以西，西城根街以东，南门西马道以北区域。规划布置以围合式庭院形式的二层商业建筑群，设置服务于府衙旅游观瞻的文化、休闲、餐饮类设施，分东西两组，中央自照壁向南延至护城河形成一个中央休闲文化广场，面积1600平方米，内设表演台、文化柱、草坪、地灯、坐凳等设施，集文化活动、旅游服务、休闲观瞻于一体，广场下设服务于府衙商业区的地下停车库2039平方米。 2．护城河内侧，西城根街及南门西马道外侧，民主街以南，民权街以西区域。规划布置1～2层商业建筑群，并在沿河形成休闲生态绿地，设置休闲坐凳、花坛、自由步道等旅游休闲设施，配以景观绿化带。（二）府衙西侧区域规划设计 1．民主街与护城河交汇处。此处系清代南阳梅花城格局中经武门及西城墙原址，规划确定将原经武门南北两侧各50米西城墙遗址挖掘展示，形成与府衙相呼应的历史文化景观。 2．民主街以北，西城根街以西区域。护城河以西拆除人民路沿街临时建筑，布置景观休闲绿带。护城河以东布置二层商业建筑，建筑风格、色彩、材料、高度与府衙南侧规划建筑一致。南侧与西侧建筑群定位为“朴实和从属”的空间形式，与府衙建筑群相呼应。 3．民主街以北，西城根街以东区域。现状为旧区民宅，总占地17亩，规划将民房拆除建成绿地，用作府衙修复，为府衙恢复原貌预留空间。（三）护城河治理 1．河道治理。本次规划改造河段长650米，河道宽6～12米不等，水域面积5500平方米。为营造良好的水体景观，规划从水质与水环境两方面入手，拟采用景观清水与污水、泄洪立体分流的方式，现浇钢筋混凝土板河床隔离下层污水与泄洪暗渠，污水自下层污水管网排走；上层形成水深约80厘米的清水悬河景观，悬河河床底面采用卵石铺地并敷设河底照明与背景音乐线路。上游端部设截污设施，下游端部设蓄水设施，并可以对河面蓄水进行泄流调节。悬河水源近期以自来水注入，远期通过护城河全面治理，恢复河道水系。沿护城河两壁采用刨光条石垂直护砌。 2．护城河内侧。护城河以东（北）建设绿阴休闲带和主题公园，与沿路商铺有机融合，留出休憩、观瞻与亲水空间。 3．护城河外侧。护城河以西临人民路铺砌人行道，沿河以绿化为主，改善人民路沿街景观；以南的绿化带与西侧绿化带衔接，并留出必要的室外生态停车位。 4．景观桥。沿护城河规划6座形态各异的景观桥。经武门南北两侧的3座桥梁为石券拱桥，桥宽5米；护城河南侧两座为直板石桥，桥宽7米；护城河西南侧小桥为木拱桥，桥宽1．5米。民主街西入口和民权街南入口的现状桥梁，在现有基础上进行栏板、桥面、桥身的改造，使其与整个环境相协调。（四）公共服务设施 1．道路设施。本次规划按照《南阳市旧城区控制性详细规划》提出的要求，民主街、南门西马道、西城根街规划道路红线9米；民权街规划道路红线12米，道路采用条石图案铺装。规划街区内的休闲路面及休闲广场以广场立砖铺砌与条石、卵石配合图案铺装，形成高品位的硬质景观铺地，道路总面积达到7712平方米，形成与古城风貌相协调的道路景观。 2．公共停车场。规划建设公共停车场2座，建筑面积共3039平方米。其中民主街以北，西城根街东侧建掩土式半地下停车场1000平方米，出入口位于西城根街一侧，为府衙旅游提供配套服务；区域南侧中央广场下面建公共停车场2039平方米，出入口位于西城根街一侧，为该商业区域提供配套服务。 3．地下综合管网。排水系统实行雨污分流的排水体制，雨水就近排入护城河，污水接入城市污水主管道；电力电讯管线均采用地埋敷设，以优化区域空间环境。 4．公厕及垃圾收集设施。在府衙西侧区域配建公共厕所1处，府衙南侧区域配建公共厕所2处，每处面积50平方米；垃圾箱在商业街区内每间隔25～50米距离设置1个，沿人民路及绿地每间隔100米设置1个，确保清洁文明的卫生环境。 5．消防设施。室外消火栓每隔100～120米设置1个，同时建立消防报警系统，确保人民生命财产的安全。 6．邮政通讯储蓄设施。在商业街区内，公用电话每隔100～150米设置1处，沿人民路及沿河绿地每隔200～300米设置1处，区域内配建邮筒3处，储蓄所1处，为群众提供便捷的通信和存储服务。 7．无障碍设计。在规划区内有高差的地方均设计方便步行或轮椅通行的无障碍通道，结合步行空间设计带座椅的休息场所，以给老人、残疾人及步行困难者提供方便，体现现代社会的文明风尚。 8．智能化安全管理设施。在规划区内设置一套智能安全管理系统，集可视、防盗、对讲、报警求助、监视监控、通信联网、物业管理于一体。系统中心管理器设于管理服务中心物管中心室。背景音乐系统遍布全区，适时提供悠扬的背景音乐，提高环境品质。 三、建筑与环境艺术设计 （一）建筑设计 1．建筑退让红线控制。民主街、西城根街、南门西马道红线宽度9米，建筑物突出部分后退道路红线不小于1米；民权街红线宽度12米，建筑物突出部分后退道路红线不小于3米；民权街与民主街、南门西马道交叉口，建筑物突出部分后退道路红线不小于3米；民主街与西城根街交叉口，建筑物突出部分后退道路红线不小于1米。 2．建筑高度控制。主体建筑层数控制为两层，中央休闲广场南侧局部为三层，建筑高度控制在9米以下。 3．建筑风格与材料色彩。以明清传统南阳民居风格为主，清水青砖墙，坡屋顶，深灰色小青瓦，朱红色廊柱与门窗，少量白灰粉刷窗下墙，木条分隔窗，建筑色彩以青灰色为主基调，与府衙建筑群环境相协调。 4．建设指标控制。总建筑面积29148平方米，其中府衙西侧护城河沿岸建筑面积4860平方米，南侧区域建筑面积24288平方米（其中公共室内活动用房656平方米），建筑密度37．2％，容积率83％，绿地率30．8％。（二）环境设计1．地面铺装 （1）商业区内路面铺装。选择源自地方自然材料的大块条石铺装为主，条石色调以青石色、淡灰色为主基调，组成轴线方向感较强的规则图案。 （2）中央休闲广场。以较大的传统片石、条石铺装为主，并以不同的肌理分段交替铺砌，体现传统中轴线的序列感，局部休憩空间以立砖铺砌，中心半圆形广场以立砖铺砌为向心图案。 （3）庭园及步行商业区。以立砖铺砌为不同的图案，与传统步行商业空间结合，建筑滴水线内以卵石结合排水系统铺。 （4）滨河休闲带。以小尺度的六边形砖铺砌为主，重点地段以立砖铺砌为不同图案，室外生态停车位以镂空地砖嵌草铺砌。 2．景观绿化（1）沿河生态绿廊。保留护城河沿岸现状高大乔木，如刺桐、榆树等，将其融入护城河沿线生态绿地系统当中，沿线植被以自由式布局为主，乔木、灌木、花草相结合，柳树成排，滨水分布，景观草坪栽植岸边，地栽花卉，盆栽景观花卉点缀其中。（2）林阴道景观绿带。民主街、民权街、南门西马道、西城根街上的沿线树木选择视觉效果好，常绿与落叶相结合的高大乔木，如垂柳、白玉兰、香樟、银杏等，树径一般在18厘米以上，人行道沿线置盆栽景观花卉带，形成立体分布的景观绿带。（3）步行商业区景观绿化。商业区内绿化布局以几何造型布局为主，以花坛绿化与点栽景观树种点缀其中，花坛结合休憩座椅布置，休闲文化广场内以植物几何造景映射地方文化特色，看台与景观平台绿化选择树冠大、树型好的小乔木，如桂花、石楠等。 3．其他景观（1）雕塑小品。区域内设置文化柱、浮雕墙及雕塑，反映传统文化内涵，展示城市品位和文化特色。（2）门匾门额标识牌。区域内设置明确有序的标识系统，包括建筑标识、设施标识、机动车路标和步行道标识等，增加人们对环境的可识别性，在不破坏原有建筑空间感觉和建筑立面的基础上，设置规范的门匾门额和仿古匾牌，严禁设置户外广告，净化区域空间环境。（3）音乐喷泉。悬河面上设置流线效果各异、富于动感的音乐喷泉6组，每相邻2座景观桥之间设置1组，夜晚配以彩色灯光照明，使古城河道更具亲和力，以吸引商业人流和丰富市民的夜生活。 （三）夜景照明设计 1．建筑物照明。建筑物坡顶采用线状彩色灯勾勒，显出沿街建筑轮廓线，墙体用橘黄色、白色、紫罗兰等泛光灯投射，烘托出商业的繁华，并以不同颜色的泛光照明显示出建筑的层次感，避免出现眩光、强光等光污染现象。 2．道路广场照明。道路照明满足交通安全需要，同时具备引导和辨别功能，灯具的选型上既统一又有一定的变化，与街道的尺度相适宜，道路、广场各具特色。中央休闲广场周围除布置照明园林灯、雕塑泛光灯和草坪灯外，中心位置设置彩色激光灯，烘托广场的夜晚气氛。 3．护城河水景照明。水体是最抒情的区域，护城河的水景灯饰重点突出水的自由曲线与流动美感，由水底灯、水面灯和沿岸园林灯主体组成夜景灯光系统，使护城河的夜晚“因水而得佳景，因活动而得生气”，成为古城边缘的一条魅力之河。 4．绿化及雕塑小品照明。运用园林式的照明设计手法，草坪上设置光线柔和的乳白色草坪灯，主要景观树、雕塑辅以绿色、紫罗兰色、浅橙色为主色调的射灯，体现绿化景观特质。 四、实施措施与社会效益 （一）实施办法 1．实行统一规划、统一改造，同步实施，以保证府衙区域规划改造的整体效果。 2．通过出让部分土地，保证府衙修复用地拆迁、护城河改造、人民路府衙区域段沿线治理和区域内公共设施配套建设，达到经济效益、社会效益相统一。 3．通过土地挂牌出让方式，选择有开发实力和社会责任感的企业参与开发建设，以保证项目的顺利实施。（二）社会效益 1．通过对府衙区域土地功能的重新配置，使该区域更具活力，繁荣商业经济，增加就业岗位，促进旅游产业发展。 2．通过改善府衙周边环境，以及护城河生态绿轴的延续和规划主轴线的延伸，将该区域融入白河游览区景观与商业氛围圈中，提升城市形象。 3．通过府衙区域规划改造，为市民提供良好购物休闲场所，丰富市民文化生活，提高城市文化品位。（三）保证措施 1．开发单位必须严格按照整体规划方案实施，不得擅自更改建筑高度、容积率、绿化率等规划指标及建筑方案确定的建筑风格、形式等要求，并使建筑工程和公共设施、河道治理及环境建设同步进行，以保证区域改造整体效果。 2．中标单位与规划局签订按规划实施的协议，市规划局对本区域改造实行全程监督，未按规划实施的，责令停工，限期改正，并予以处罚，以维护规划的严肃性。 3．广大市民可通过各种形式及时反映该区域改造建设过程中存在的问题，新闻媒体对规划实施进行跟踪报道，加强舆论监督，保证改造项目严格按规划实施。南阳市规划局2003年5月16日