广东：珠三角规划要超前50年 城市群规划修编工作启动

　　珠江三角洲已经形成国内最密集的城市群。随着全国新一轮发展热潮的涌动，这一地区的先发优势、地缘优势相对弱化。最近，广东省委、省政府提出，珠三角要继续做大做强，当前的首要任务是对生产要素进行整合，提升产业档次，增创新优势，激发新生产力，促进广东经济更上一层楼。同时，广东省已力邀国内外规划界知名专家组成规划队伍，启动了对1995年编制的《珠江三角洲城市群规划》进行修编。 　　 　　整合珠三角，增创新优势 　　 　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江认为，珠三角现在遇到的问题，不是一个镇或一个市的问题，而是整个珠江三角洲城市群怎样整合与提升。在珠江三角洲，如果各个镇、各个城市仅仅注重自身的发展，而忽视各自的科学定位和相互间的协调发展，那就谈不上区域竞争力的提升，还会制约各镇、各市自身的发展。由于受旧的思想观念、旧的体制和管理方式的束缚，一些地方各自为政，画地为牢，重复建设，造成资源的严重浪费和环境的严重污染。因此，对珠三角的生产要素重新进行整合，包括土地资源、水资源，以及城市之间的交通、信息、污水治理乃至文化体育设施建设，都要协调发展。只有明确各个城市的不同功能定位，做好资源整合，才能迸发新活力。 　　 　　珠三角城镇化水平为72.7%，经济总量占广东全省的80％强，是我国一个具有独特优势和发展潜能的城市群。周干峙院士认为，在我国谈得上高密集的、高度城市化的地区只有珠三角、长三角、京津唐，但达到连绵网络状程度的大都市地区只有珠三角。 　　 　　目前，珠三角已基本形成以广州、深圳为龙头，以九个国家级、省级高新技术产业开发区为核心，以电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等产业为支柱的珠江三角洲高新技术产业带。珠江三角洲计算机产量占全国的50%，程控交换机产量占全国的30%，生物工程药物产值占全国的50%，新型电器机械制造产量占全国的20%，智能型、环保型家电占全国的60%。但是，产业升级、地域分工、区域协调、环境严峻和外来工压力等问题，也制约了珠三角城镇化的进一步推进。珠江三角洲能否持续健康发展将直接关系到广东率先基本实现现代化目标的实现，对全国的现代化建设也将产生重大的影响。 　　 　　在珠三角，越来越强烈的“整合”呼声正在各个城市响起，区内加强协调的愿望日益突出。广州市在交通等基础设施建设与发展规划中，已把打通广州与珠三角各市的联系作为重中之重；深圳市在大型基础设施项目的建设中，充分考虑到与周边地区的衔接；东莞市要求在城际快速轨道网和水资源共享等重大项目上，加强区域协调；佛山市在公路网的规划中，明确提出以广州为中心，接受省会的辐射；中山提出按照互补、错位、共享的原则，当好“配角”。广东省省长黄华华表示，要加强珠三角城市群各城镇之间、城乡之间以及珠三角与周边地区之间的资源、设施与空间整合，达到内部优化、外向拓展的目的，形成区域一体化的发展格局。 　　 　　珠三角规划要超前50年 　　 　　珠江三角洲进一步发展面临的突出问题之一是规划滞后于经济社会发展。低水平、缺乏协调的规划，阻碍了生产力发展和产业水平的提升，阻碍了区域竞争能力的提高。张德江认为，无论是城市发展，还是区域发展，规划是龙头，是灵魂。珠三角城市群规划要立足广东、着眼全国、面向世界，起点要高，眼光要远，做到50年不落后。规划应当立法，保证规划的有效、连续实施。 　　 　　为了达到这一目标，广东省委主要领导出面，力邀国家建设部领导和国内外规划界知名专家，组成“豪华”的规划队伍，对1995年编制的《珠江三角洲城市群规划》进行修编。修编工作总负责人为建设部部长汪光焘、广东省省长黄华华。并由吴良镛院士、周干峙院士以及中国城市规划设计院等多位知名专家、学者组成了顾问组。 　　 　　目前，编制工作已经启动。3月28日至31日，汪光焘率领规划组成员，马不停蹄地到广州、佛山、东莞、中山、珠海、深圳等市进行实地调研，听取有关市政府的工作汇报，了解各市经济社会发展现状和城乡规划建设思路，考察、参观重点园区、重大基础设施工程和城镇建设状况。 　　 　　汪光焘认为，广东省特别是珠三角的迅猛发展为全国作出了巨大的贡献，现在开展《珠江三角洲城市群规划》修编工作具有全国性的意义。珠三角从抓城市规划到抓区域整合，寻求城镇密集型地区协调发展的有效机制和途径，将对于长三角、环渤海地区以至我国中西部地区的区域发展起到重要作用。他表示，建设部对此将给予大力支持，规划专家组将抓紧工作，力争尽快拿出一个高水平的规划。 　　 　　参与规划修编的建设部副部长仇保兴用“前所未有的压力、诱惑、机遇”，来表达规划参与者们的心情。仇保兴认为，新的规划要超越行政区域的限制，超越单学科研究范围，超越一般的发展战略研究。他说，只有超越过去的经验，才能保证新规划的成功。规划组的专家认为，珠三角的区域合力已经形成。现在必须从城镇的单体研究，转向重点研究区域城镇布局和相关问题；研究珠三角人口、资源、环境协调发展；研究基础设施的共享和资源效益的最优化组合。他认为，处理好珠三角的协调发展，是带动广东，进而促进全国城镇化发展的重要问题。 　　 　　同以往的规划不同，本次规划更强调规划的可实施性。规划专家们力图建立一个健全的区域协调合作机制，以保障规划的实施。这个机制包括协调城市群的法律制度创新安排，行政监督管理制度安排，引入基于利益机制的新区域调控机制等。