美国绿道规划的发展与启示

　　1.引言

　　19世纪的城市公园运动和20世纪的开敞空间规划浪潮之后，美国建成了大量的公园和开敞空间。然而，这些绿地之间相互独立、分散，缺少系统性的连接和更为宏观的有机规划。因此，美国在21世纪所要完成的任务就是将这些分散的绿色空间进行连通，形成综合性的绿色通道网络，简称绿道网络。由于认识到了绿道网络在环境保护、经济利益、美学上的巨大价值，美国各州从20世纪中叶开始，就分别对本州的各类绿地空间进行了连通尝试。70年代开始有了“绿道”（greenway）概念。但是，其正式提出还是在1987年的美国总统委员会的报告中。该报告对21世纪的美国作了一个展望：“一个充满生机的绿道网络……，使居民能自由地进入他们住宅附近的开敞空间，从而在景观上将整个美国的乡村和城市空间连接起来……，就像一个巨大的循环系统，一直延伸至城市和乡村”。

　　此后，绿道概念开始被广为接受。绿道的规划和实施也开始大量出现。美国现在每年正在规划和建造的绿道有几百，甚至是几千条。美国的景观规划设计师们认为，把成千上万的公园及开敞空间加以连通的时刻已经来到：这就是从多层次上对美国的绿道进行连通性规划建设，最终形成全美综合绿道网络。

　　2.绿道概念及其分类

　　英译绿道“greenway”分成两个部分：“green”表示自然存在――诸如森林河岸，野生动植物等；“way”表示通道。合起来的意思就是与人为开发的景观相交叉的一种自然走廊。对于受人为干扰的景观而言，绿道具有双重功能：一方面，他们为人类的进入和游憩活动提供了空间，另一方面，它们对自然和文化遗产的保护起到了促进作用。广义上讲，“绿道”是指用来连接的各种线型开敞空间的总称，包括从社区自行车道到引导野生动物进行季节性迁移的栖息地走廊；从城市滨水带到远离城市的溪岸树荫游步道等。

　　但是，“绿道”内涵很广，它在不同的环境和条件下会有不同的含义。因此，对这一概念的定义总会有一定的局限性。在此可以引用查理斯。莱托（CharlesLittle）在其经典著作《美国的绿道》（GreenwayforAmerican）中所下的定义：绿道就是沿着诸如河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着诸如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路。它是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹，及其他与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带。从地方层次上讲，就是指某些被认为是公园路（parkway）或绿带（greenbelt）的条状或线型的公园。

　　根据形成条件与功能的不同，绿道可以分为下列5种类型：

　　（1）城市河流型（包括其他水体）这种绿道极为常见，在美国通常是作为城市衰败滨水区复兴开发项目中的一部分而建立起来的。

　　（2）游憩型通常建立在各类有一定长度的特色游步道上，主要以自然走廊为主，但也包括河渠、废弃铁路沿线及景观通道等人工走廊。

　　（3）自然生态型通常都是沿着河流、小溪及山脊线建立的廊道。这类走廊为野生动物的迁移和物种的交流、自然科考及野外徒步旅行提供了良好的条件。

　　（4）风景名胜型一般沿着道路、水路等路径而建，往往对各大风景名胜区起着相互联系的纽带作用。其最重要的作用就是使步行者能沿着通道方便地进入风景名胜地，或是为车游者提供一个便于下车进入风景名胜区的场所。

　　（5）综合型通常是建立在诸如河谷、山脊类的自然地形中，很多时候是上述各类绿道和开敞空间的随机组合。它创造了一种有选择性的都市和地区的绿色框架，其功能具有综合性。

　　3.绿道形成过程

　　绿道规划溯源于19世纪的公园规划时期，在该时期形成了大批的城市公园和保护区。发展到20世纪，则掀起了户外开敞空间规划运动的热潮。20世纪后半期，虽然公园规划和开敞空间的规划还在进行，但是在后期兴起的绿道规划，已标志了又一个浪潮的到来。据专业人士预测，绿道网络规划必将成为21世纪户外开敞空间规划的主题。相信总有一天我们会像今天使用道路交通图一样来使用绿道地图。

　　3.119世纪的城市运动和国家公园运动

　　公园运动最早开始于奥姆斯特德（Olmsted）和沃克斯（Vaux）在1858年为纽约中央公园所做的规划。设计者期望通过设计中央公园这样的大型公园，为快速发展的城市里带进一丝自然的气息。这些城市公园为美国远离乡村的城市居民，提供了积极而又方便的室外游憩机会。与此同时，这一时期提出要将具有很高生物、地质、美学和文化价值的自然、历史、文化与风景资源保护起来，建立国家公园和自然保护区。这始于1863年，当时奥姆斯特德担任了加利福尼亚美得坡撒资源署（theMariposaMiningEstate）的督导。接着，在1864年9月，奥姆斯特德被任命为美得坡撒大树林（MariposaBigTreeGroves）和约瑟米提山谷（YosemiteValley）保护委员会主席。这样，城市公园运动很快扩展到了美国各大主要城市。

　　除此之外，奥姆斯特德还说服了马萨诸塞的决策者，建立第一个公园系统――波士顿城市公园系统的翡翠项链。这一16km长的公园系统被公认为是美国最早规划的真正意义上的绿道。翡翠项链是沿着淤积河泥排放区域建造的，它对于清除河流的严重污染起了很大的作用，成为连接波士顿和布鲁克林的一个室外排水通道。因此，对该河流的水质保护就是美国第一条绿道规划的重要内容。

　　在19世纪末，奥姆斯特德的学生查尔斯?爱里沃特（CharlesEliot）规划了一个更加综合的市域层次的公园系统。他在波士顿650Km2的市域范围内，创建了绿道和开放空间的框架，规划把三条主要河流和六个基本连通的大型开放空间有机地融入到该地区的外围。

　　3.220世纪的开放空间规划

　　20世纪，虽然城市公园的规划设计及更多的国家公园、森林和保护区的建立还在持续。但是开放空间规划在这一时期开始占据主导地位，各个层次规模的开放空间规划都受到了联邦政府机构的大力支持。

　　这一时期，具有良好户外空间规划基础的马萨诸塞州，再次成为先锋，第一个进行了综合性跨州层次开敞空间规划。此时，爱里沃特的侄子查理斯?爱里沃特II（CharlesEliotII）在“1928年马萨诸塞联邦政府的开敞空间规划”中扮演了重要角色。

　　爱里沃特Ⅱ在经济大萧条刚开始的1928年就起草了一个跨州层次的开放空间规划。虽然这远景规划一开始就搁浅了，但是在20世纪下半期，该规划还是成了马萨诸塞州建立公园和保护区体系的框架。

　　与此同时，在20世纪60年代的环境运动中，景观规划设计师菲力普?路易斯（PhilipH.LewisJr.）在威斯康星州倡导了另外一个跨越州际的远景规划。该规划的重要意义在于：第一，创建了一个跨州的被称之为环境走廊的绿色空间和绿道网络；第二，规划的大部分是沿着河流、小溪和湿地系统；第三，除一般所注重的自然资源外，路易斯还鉴定了许多文化资源，他将220个具有游憩价值的自然和文化资源绘制成图，其中自然资源和文化资源各占一半。

　　3.320世纪末绿道规划的出现“绿道”这一词从20世纪70年代开始频繁出现。如作家威廉姆?怀特（WilliamWhite）和住屋与城市发展机构（HousingandUrbanDevelopment）很早就开始使用“绿道”这一词。然而，“绿道”一词首次正式得到阐述是在上文提及的美国总统委员会有关户外空间报告中。之后，查尔斯?莱托出版了《美国的绿道》。后来，美国陆续又出版了至少7本有关绿道和游步道的论著。同时，有关绿道规划和实施的信息也开始大量地在区级和州级的会议中得以传播。1998年1月举办了全美第一届有关游步道和绿道的国际会议，这届会议是由废弃铁路改作步行道保护委员会（Rails-to-TrailsConservancy）（RTC）所组织的。20世纪60年代，由于美国的货运重心从铁路转移到卡车，许多铁路被废弃，因此兴起了废弃铁路变游步道的运动。这种游步道源于小径，它不只是城市居民的交通通道，而是一种专门的、无机动车辆干扰的组合概念。该非政府组织成立于20世纪80年代，其正是因致力于帮助和加速美国废弃铁路向游步道转变的巨大贡献而名声显赫。第一届全国游步道和绿道会议，庆祝了16000Km废弃铁路的顺利转型完成。据RTC的消息，美国还有24万Km的废弃铁路，其中的大部分可以转为游步道。

　　除了铁路游步道外，美国现在每年还在零散地规划和建造大量的绿道。这些绿道和游步道大部分是规划用作徒步旅行和其他相关娱乐活动的。正如美国保护基金绿道项目负责人爱德华?迈克曼所说，美国有一半以上的州进行了不同程度的州级层面的绿道规划和实施。其中新英格兰地区的六个州具有绿道规划的良好传统，走在美国相关规划的前列。而且，该地区在绿道网络规划上做出了很大的努力，试图将英格兰地区所有绿道进行连通，以形成一个综合性的多功能的绿道网络系统。这也是建立全美绿道网络所做的尝试性一步。

　　4.新英格兰绿道网络规划

　　新英格兰地区位于美国的东北部，由康涅狄格（Connecticut）、马萨诸塞（Massachusetts）、伏蒙特（Vermont）、新罕布什尔（NewHampshire）、罗德岛（RodeIsland）和缅因（Maine）等六个州所组成。这里四季景观独特，又有工业革命时期丰富的人文景观，因此具有丰富的生态游憩和历史文化资源。同时，它又有着良好的绿道规划传统，所以新英格兰绿道网络规划极具开拓性，对全美绿道网络的建立具有重要的指导意义。

　　该规划是建立在奥姆斯特德、爱里沃特的传统规划特色基础之上的。其目的在于建立一个相互连通的多层次的绿道网络――新英格兰地区层次、市级层次、场所层次。在20世纪所要完成的任务就是将这三个层次的绿道“连接起来”，形成一个完整的网络，从而达到互为联系的目标：（1）为新英格兰地区人民提供更多的游憩活动机会；（2）维护和改善环境质量；（3）通过适当的旅游活动促进经济的增长。

　　4.1新英格兰地区层次的绿道规划

　　这一层次规划研究将产生三部分的成果：首先，对于整个新英格兰地区现存的各层次的绿道进行广泛深入的评价。第二，对新英格兰地区进行一个有机的绿道网络规划。第三，建立向决策者、公众和专业人士进行宣传该规划的框架结构。

　　（1）现有的绿道规划评价

　　首先，对20世纪存留下来的自然资源、游憩资源、和历史资源进行分析评价。接着，对于20世纪所规划的开放空间、绿道以及现行规划的努力进行分析。目的在于明确各州的特色景观及过去各州所取得的绿道规划成果。

　　调查表明，在过去的几十年新英格兰地区的绿道规划已经取得了很大的成果：现已存在绿色通道面积达30670Km2，加上正在建设中的绿道，预计近期将达到45184Km2，占整个地区面积的28%。接着对各州的规划努力研究后，发现各州的相关规划也已取得很大的进展。在康涅狄格州，康涅狄格森林公园协会（ConnecticutForestParkAssociation）（CFPA）创建了1120km长的蓝焰游步道系统（blueblazetrail）。在马萨诸塞州，1996年的河流保护法案（RiverProtectionAct）通过保护各小溪两岸60m的缓冲区，建立了绿道网络的框架。在罗德岛州，第一个绿道法规的通过，对罗德岛州域范围的绿道规划做出了补充。在佛蒙特州，所有超过1000hm2的土地均受到了保护。在新罕布什尔州，参议院通过493号令，让公众与私人合作来共同保护稀缺的自然、文化和历史资源。缅因州200000hm2的湿地和海岸地的公有化，使其20%的土地受到了保护。新英格兰游步道的研究也表明，已有4800余km的废弃铁路被转变成为游步道。

　　（2）新英格兰地区的绿道网络规划

　　通过对现状绿道的分析评价，决定分三步来进行这一层次的规划。首先，绘制规划现状图；接着，将各零散的通道和绿地连通起来，形成一个综合性的绿道网络；然后，将纽约州和加拿大的绿道连通起来。

　　该综合规划包括三个分项规划：自然保护规划、游憩开发规划、历史文化资源使用规划。由于各州对特色景观所做的自然资源保护规划具有很强的标识性，所以，自然资源保护规划是综合性绿道规划的重要内容之一。例如，基于这个方面考虑，规划研究组拟在在缅因州的巴克斯特（baxter）州立公园外围，建立一座128万hm2的“缅因国家森林公园”；在新罕布什尔，设想沿着白山（WhiteMountain）山脊建设一条从诺纳德诺克山（monadnock）到苏纳庇（Sunapee）的绿道。因此，新规划的绿色通道全是自然资源型的，面积达33048Km2。

　　第三个分项规划的重点就是历史文化资源。1998年新英格兰境内的两条河流――康涅狄格河和黑石河，作为“美国遗产河流”被克林顿总统写进了法律。它使新英格兰地区6个州际层次的绿道规划的其中5个从中获益。如康涅狄格、马萨诸塞、伏蒙特、新罕布什尔和罗德岛在做相应的绿道规划时，就充分利用了这个机遇。

　　4.2市域层次的绿道规划

　　大多数的绿道规划就是在市域层次上实施的，所以，这一层面的规划显得尤为重要。新英格兰地区的城镇则更是如此，因为新英格兰地区有很强的城镇议会，它赋予了当地政府很大的决策权。

　　为使绿道系统内部互相贯通，新英格兰的六个州进行了整体区域性的规划。之所以选择这一地区，是因为该地区位处康涅狄格河国家保护走廊、阿巴拉契亚山（Appalachian）游步道及东海岸绿道的交汇处。如何处理好这三部分的关系，对于更大层次上的绿道网络的形成具有重要的作用。对此选择了其中四个重要的节点来进行市域层次的规划，即：马萨诸塞州的蒙太古（Montague）、伏蒙特州的诺威奇（Norwich）、新罕布什尔州的汉诺威（Hanover）、缅因州的波特兰（Portland）。

　　该层面的绿道规划采用了州际规划使用的手段，即从现状资源的分析利用着手，将之融入到上一层次的区域网中。如缅因州波特兰的绿道规划，设想把百年前奥姆斯特德所做的视觉景观规划，拓展到一个连接城市和郊区的区域绿道网络中，该绿道网络将同东海岸的绿道连接起来。研究组从过去单一考虑游步道系统规划，拓展到了对多功能绿道网络规划（游憩功能，生态功能，文化功能）的重视。

　　4.3场所层次项目

　　为了更直观地体现绿道规划的作用，规划成员将该项目深化到了场所层次范围。在四个节点城镇中，他们从优先开发的几个连通项目中发现了一个重要的走廊。接着从该走廊选择几个重要的节点进行了场地规划。对这几个场地进行重点设计产生了很直观的实质性成果，使人们能对绿道规划得到更为感性的认识。这有助于让他们认识更大尺度上的绿道概念。

　　5.绿道的发展对中国建设的启示

　　美国经过公园运动和开放空间规划浪潮之后，留下来的开放空间和绿地已具一定的规模。他们在21世纪所剩下的任务，就是在全国各个层次上将这些分散着的绿地空间以绿道的形式进行连通，从而形成整体性的绿道网络。虽然中国城市公园、开放空间的规划和建设较晚，发展的层次较低，现有的绿地水平也还未能很好地满足公众的需求，但目前中国正紧抓城市绿地系统规划。一方面，城市绿地系统本身有赖于绿道构成；另一方面，从远期发展着眼，要考虑对城乡绿地之间进行系统性连接，同时整个国土的绿道网络规划也必将提上议事日程。因此，了解美国的发展过程及其发展趋势，对中国的环境建设无疑具有很重要的启示作用。

　　5.1绿道网络框架的明确

　　户外空间规划的发展趋势必然是形成整个国土范围内的绿道网络。中国现阶段的建设，虽然尚处于初级阶段，但需要对远期的绿道网络系统作一个战略性部署。根据中国的自然生态环境和条件，从自然资源保护、休憩娱乐与历史文化三个方面考虑，确定绿道网络在国土层次上的总体框架。如以母亲河长江、黄河为依托的河流型绿道的横向主干和以各大主要山脉线走向的纵向主干以构成大的框架。该框架的明确对中国现阶段的环境建设具有指导意义。

　　5.2综合性绿道网络的多功能规划

　　绿道形态和构成的复杂性，使得不同类型的绿道所具有的功能和作用也有所侧重。而绿道网络应该兼有生态功能、游憩功能和文化功能。中国现阶段的绿道规划，可以分别从这三个方面来做好分项规划。发挥绿道网络在改善生态环境质量，提供游憩活动机会和保护历史文化资源等方面的作用。

　　5.3各级层次绿地的衔接

　　绿道网络是一个多层次的系统。需要从宏观的区域层次、可实施的地方层次及宜人的场所层次这三个层次进行规划，并在各个层次上做到相互衔接和控制。中国同样可以按这三个层次对绿道进行规划。现阶段，可以在总战略性框架的控制下，自下而上地从宜人的绿化场所和各个地方层次的绿道规划建设做起，直到今后一定的时期形成整体绿道网络系统的控制。

　　5.4绿道的研究和宣传的深入

　　绿道的概念刚刚为我们所认识。不但普通的民众对于绿道知之甚少，就是我们专业人员对此认识也极为不足，更谈不上对中国实际绿道网络的研究。所以，一方面，要对绿道的作用及中国的绿道网络结构进行广泛的研究；另一方面，需要对绿道思想进行广泛的宣传，使公众对此有所认识，使管理决策者们的视野更加开阔。