日本：阪神一淡路大地震

　　1995年1月17日，日本发生里氏7.3级的阪神一淡路大地震, 因灾死亡人数人6437人, 4.3万人受伤, 11.1万多间房屋倒塌。这是日本1923年关东大地震以来最为惨烈的一次地震。

　　在恢复重建的过程中, 日本政府制订了《灾民生活重建支援法》, 资助灾民修复震毁的房屋、支付房贷的利息, 使社会生活尽快复原。不仅如此, 日本还注重提高社会的防灾、减灾能力, 大力建设“ 灾害弹性社区”（disaster一resilient community），将减灾融入灾后恢复重建之中, 强调新建基础设施和房屋的抗震性能。

　　1995年被称为“ 日本志愿者元年” 。在恢复重建阶段，日本调动全社会力量, 发挥志愿者的作用, 巩固、发展了一系列的伙伴关系, 提高社会公众的防灾意识, 如利用志愿者开展减灾教育, 实施灾害管理的培训与演练。

　　日本以打造具备强大恢复能力的防灾、减灾社区为中心,积极发展全社会的抗风险能力。从中, 我们看出恢复重建不仅要消除灾害的影响, 还要着眼于未来灾害的防范。恢复重建要调动各种社会力量, 形成各种伙伴关系, 编织一道全社会共同应对突发事件的网络。恢复重建需要发挥社会的基层单元——社区的作用, 进而使社会公众能够参与到恢复重建的行动中来。此外, 美国学者还提出阪神地震启示人们,恢复重建的计划应该在灾前制订, 以便于当灾害发生后迅速启动。

　　本文节选自《国外地震灾害恢复重建的经验与借鉴》〔国家行政学院学报　2008（5）：97－100〕