美国国家公园的困扰与保护行动
admin
2009-03-02
来源：
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摘要：美国国家公园堪称世界公园典范，成为世界各国争先效仿的对象。但是随着国家公园的发展与壮大，保护与旅游的矛盾越来越突出，国家公园的未来与发展面临着新的危机。为此，美国国家公园管理局采取了积极的行动，成功地解决了危机与困扰，这是国家公园管理与发展中很值得借鉴的宝贵经验。
摘要：美国国家公园堪称世界公园典范，成为世界各国争先效仿的对象。但是随着国家公园的发展与壮大，保护与旅游的矛盾越来越突出，国家公园的未来与发展面临着新的危机。为此，美国国家公园管理局采取了积极的行动，成功地解决了危机与困扰，这是国家公园管理与发展中很值得借鉴的宝贵经验。
关键词：国家公园困扰 保护 美国
自从1872年世界第一个国家公园—美国黄石国家公园创立以来，美国已形成了一个庞大丰富的国家公园体系。如今美国已拥有国家公园384个，占地33.74万平方公里，每年参观者近30亿人次，是世界各国力图效仿的典范。美国人认为国家公园管理部门是能够信赖的。在1978年民意测验中，45％以上的人对国家公园管理部门给予了满意的评价。但是随着国家公园的发展与壮大，保护与旅游的矛盾越来越突出，国家公园的未来与发展面临着新的危机。
一、美国国家公园的困扰
过量的游客拥入国家公园，使国家公园环境遭受严重破坏。由于国家公园要满足大众休闲、娱乐、教育科研等需要，没有实施限制游客人园的计划，使得整个国家公园系统每年共接待消遣性游客约3亿人次。尤其是一些知名度较高的国家公园接待的游客更是大大超出了其本身的承载量，如2002年科罗拉多大峡谷接待约400万人次，黄石公园接待约297万人次，优胜美地国家公园（Yosemite National Park）接待约337万人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都会大量涌人国家公园，导致公园交通拥挤、空气恶劣，使资源和设施设备的使用承受着极大的压力，公园环境遭受极大的破坏。
有些国家公园动物及其栖息地正在遭受威胁，人迹的干扰使国家公园内动物种群迁移到别处，一些物种面临消亡的厄运。生活在佛罗里达州南部沼泽地公园的猛兽和鹤类，由于水系的破坏，其繁衍令人忧虑；死谷国家公园大角羊濒临灭绝；白山国家公园的游伟正在减少；黄石国家公园的狼、山狮、白尾鹿已近绝迹，灰熊、海狸的数量越来越少。而山羊、野兔、野驴等外来动物拥进150多个国家公园，它们无限制的发展给原生地动物带来了危胁，破坏了原有生态平衡。密西根大学的学者威廉·纽马克在英国杂志《自然》上撰文指出：北美西部14个国家公园的42个种群处在濒危边界。如果国家公园管理部门不采取措施，哺乳动物的灭绝很可能持续下去。国家公园保护协会副主席德斯特里加维斯对专业人士提出警告说：国家公园体系处在危险状态之中。
美国国家公园的危机远不止这些，现代污染与干扰源源涌人也是其一。在格林峡谷国家公园，一座发电厂将亚利桑那砂岩连天的原始景观斩断。美国在峡谷管理保护委员会的罗杰·克拉克说：如今一些国家公园最严重的威胁来自它们的边界之外。人潮如涌，交通堵塞，从大雾山到大峡谷交通拥堵成了公园的通病，这在约塞米蒂国家公园已是游人必经一景。这个闻名遐尔的国家公园每年迎来340万游客，75％的游人要饱受塞车与噪音、汽车尾气之苦。不断增多的船只已损坏了大沼泽国家公园40平方公里的水下草床，而这些水下草床正是许多动物的栖息地。同时，城区压境吞噬着绿地与湿地，商业楼盘建设正在威胁着周边国家公园的自然环境。
资金严重短缺是美国国家公园面临的重要难关。从美国联邦政府对国家公园的预算看，国家公园预算每年都会有一定程度的增加，但国家公园的数量也在逐年增加，保护面积逐年扩大，因此每个公园所获的财政资金支持仍然不能满足公园日益发展的需要。在过去的20多年中，由于财政支持不足，已导致50亿美元的资金缺口。在对50个国家公园的调查显示，平均每个国家公园只能得到所需资金的2/3，公园只能减少管理人员，植物和动物的种类日益减少，重要的考古遗迹得不到有效保护，公共教育项目被削减，更新和改善教育展示滞后，不可再生的历史建筑日渐分解破碎，基础设施修理和恢复陷人困境。如纽约的国家联邦纪念厅(Federal Hall National Memorial）是美国首任总统华盛顿宣誓就职的地方，但由于资金缺乏，其教育展示已有30年没有更新，很难吸引和鼓舞游客，更不能反映该地的深度和历史重要性。由于资金短缺、利益集团的活动和政府的不当政策等，国家公园内的资源保护仍然面临很大的压力。《National Park》杂志每年都会评出当年十大濒危公园，空气污染、水源枯竭、噪音污染是这些公园面临的主要问题，社会经济的发展也日益改变着公园的原始面貌。
二、美国国家公园的资源保护行动
美国艺术家乔治·凯特林发起建立国家公园倡议之初衷，就缘于保护自然资源免受现代文明的侵扰与破坏。为了尽力解决保护与旅游的矛盾，美国国家公园管理部门终于探索出以下一系列有针对性的管理办法与措施，既满足了旅游者的需要，又满足了资源保护的要求。
(1)重视建立长远规划战略方针来保护自然、文化及娱乐资源，其目的在于为当代及下一代的1享受、欣赏和受教育服务。采用现代的管理方式与科技，对重要资源进行认真的评价与细致的研究，选择适当的保护措施与管理方法。许多国家公园已着手解决在开放过程中出现的游人活动所造成的压力，如对公园内动物、植物、文化资源、景观价值及其他特色造成的不可恢复的破坏。他们认为资源调查、分类和评价是国家公园一项细致、长期的工作，在管理与组织游览的活动中，应以整个公园的生态及历史文物的保护为主要内容。从1970年以来，美国国家公园的管理权限已扩大到城市范围，其目的在于保证有更适当的资源，以满足美国人民日益增长的娱乐需要。
(2)恢复与维护国家公园生态的主张，使政府寻求一种创造性的、扩大的土地保护主动权。国家公园最初的建立，多为国有的土地或私人捐赠的土地，而现代国家公园的发展，已改成了全部由国家征收的方式。为满足保护国家的土地、水源、古建筑资源，及人民享受和文化娱乐的需要，重点征收那些拥有者乐于出售给公园的土地，及征收公园范围内必须保护的土地。对某些难以征收的土地通过控制管理、共同经营或经济补偿的方法，完善地制定每一个公园的土地保护计划。
(3)士曾强宣传与游览指导服务项目。国家公园负责向公众进行环境保护与文化遗产保护的教育宣传，广泛宣传资源保护的重要知识。同时，以游览指导与服务为媒介，传播关于自然变迁、历史发展、娱乐条件的知识，从而提高人们资源与环境保护的意识。注重通过出版物、视听节目、人员讲解和群众宣传来传播游览指导信息。公园管理部门非常重视对专职人员的培养，要求工作人员具有大学以上文化水平并通过职业教育培训。在国家公园内还把游览节目与游客服务结合起来，举办形式多样、高质量的文娱与科教活动，把国家公园作为户外教室，还特别注意把城市郊区的文娱活动区办成教育中心。
(4)主动采取积极的保护措施，为国家公园资源环境的保护与发展献计献策。几年前，宰恩国家公园管理局就下令，禁止旅游高峰期机动车辆在规定景区内行驶，由公园统管巴士运载游客，这样既减少了尾气污染，避免了交通堵寨，同时也降低了游人的公交成本。现在宰恩国家公园旅游者的烦恼少了，噪音减少了，公园变得更加静谧宜人。
盖特韦和俄亥俄运河国家公园采取了撤去公园部分区域垃圾箱的做法。工作人员向旅游者发放垃圾袋，并对向指定地点交送垃圾的旅游者给予鼓励。在这之前公园每天要对1200个垃圾箱进行分类与清理，工作量很大。实施发放垃圾袋方法后，不仅环境污染减少了，而目也减少了分理垃圾的人工预算与清运费。同时，这种自主行动，也让游人亲历了环保行动，从另一方面说也是一种资源环境保护的宣传与体验。
“不规划自然，尊重自然规律”是美国建设和管理国家公园的重要指导思想。对发生在国家公园内的一切自然现象都顺其自然，如火灾、洪水、虫害等，不完全把它们当作“自然灾害”来对待。如果发生火灾，管理当局要进行调查，区分是人为放火还是自然起火，如果是自然起灾，管理部门不采取任何行动。经过科学分析与研究，他们认为，自然发生的森林大火是自然界新陈代谢的过程。自然森林大火一般发生于衰老的过熟森林，可以促进过熟林的自然更新，使火灾过后的土地更加肥沃，有利于树木新生，同时淘汰了病树与枯树。在美国类似的例子还有很多。尊重自然、保护自然资源是美国国家公园的重要职责，自然灾害因给人类带来不利的影响而被称为“灾害”，但是自然生态是个生态链，不能因人的意志而随意切割，人为的干预只能破坏自然生态链，给生态循环造成新的“灾害”。
虽然国家公园的发展还会遇到这样与那样的问题，但是美国国家公园管理的积极行动，给我们带来了全新的启示，带给我们更宝贵而值得思考与借鉴的经验。
参考文献
[1]余函．浅析美国国家公园管理经验对我国世界地质公园的启示北京林业大学学报，2006年9月
[2]陈培栋自然奇趣—美国国家公园的主题构思．中国林业，200759
[3]王早生人民的骄傲美国的贡献．中国生物圈保护区，1996一l
[4]自勇洪．美国公园系统．异域风情，http://.cnki.net
[5］钟国庆风景园林，美国国家公园的乡土景观设计历史评述，2007一3
[6]杨锐．美国国家公园体系的发展历程及其经验教训．中国园林，2001一l等
[7]夏义民．美国国家公园管理的新趋势，http://www.cnki.net
[8］美国国家公园保洁出奇招，http://www.cnki.net
[9］唐京．保护与旅游的矛盾，http://www.cnki.net
[10]美国国家公园的危机，http:/lwww￡nki.net
[11]美国国家公园的“无为而治”，风景论坛，http://~wcnkinet
关键词：国家公园困扰 保护 美国
自从1872年世界第一个国家公园—美国黄石国家公园创立以来，美国已形成了一个庞大丰富的国家公园体系。如今美国已拥有国家公园384个，占地33.74万平方公里，每年参观者近30亿人次，是世界各国力图效仿的典范。美国人认为国家公园管理部门是能够信赖的。在1978年民意测验中，45％以上的人对国家公园管理部门给予了满意的评价。但是随着国家公园的发展与壮大，保护与旅游的矛盾越来越突出，国家公园的未来与发展面临着新的危机。
一、美国国家公园的困扰
过量的游客拥入国家公园，使国家公园环境遭受严重破坏。由于国家公园要满足大众休闲、娱乐、教育科研等需要，没有实施限制游客人园的计划，使得整个国家公园系统每年共接待消遣性游客约3亿人次。尤其是一些知名度较高的国家公园接待的游客更是大大超出了其本身的承载量，如2002年科罗拉多大峡谷接待约400万人次，黄石公园接待约297万人次，优胜美地国家公园（Yosemite National Park）接待约337万人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都会大量涌人国家公园，导致公园交通拥挤、空气恶劣，使资源和设施设备的使用承受着极大的压力，公园环境遭受极大的破坏。
有些国家公园动物及其栖息地正在遭受威胁，人迹的干扰使国家公园内动物种群迁移到别处，一些物种面临消亡的厄运。生活在佛罗里达州南部沼泽地公园的猛兽和鹤类，由于水系的破坏，其繁衍令人忧虑；死谷国家公园大角羊濒临灭绝；白山国家公园的游伟正在减少；黄石国家公园的狼、山狮、白尾鹿已近绝迹，灰熊、海狸的数量越来越少。而山羊、野兔、野驴等外来动物拥进150多个国家公园，它们无限制的发展给原生地动物带来了危胁，破坏了原有生态平衡。密西根大学的学者威廉·纽马克在英国杂志《自然》上撰文指出：北美西部14个国家公园的42个种群处在濒危边界。如果国家公园管理部门不采取措施，哺乳动物的灭绝很可能持续下去。国家公园保护协会副主席德斯特里加维斯对专业人士提出警告说：国家公园体系处在危险状态之中。
美国国家公园的危机远不止这些，现代污染与干扰源源涌人也是其一。在格林峡谷国家公园，一座发电厂将亚利桑那砂岩连天的原始景观斩断。美国在峡谷管理保护委员会的罗杰·克拉克说：如今一些国家公园最严重的威胁来自它们的边界之外。人潮如涌，交通堵塞，从大雾山到大峡谷交通拥堵成了公园的通病，这在约塞米蒂国家公园已是游人必经一景。这个闻名遐尔的国家公园每年迎来340万游客，75％的游人要饱受塞车与噪音、汽车尾气之苦。不断增多的船只已损坏了大沼泽国家公园40平方公里的水下草床，而这些水下草床正是许多动物的栖息地。同时，城区压境吞噬着绿地与湿地，商业楼盘建设正在威胁着周边国家公园的自然环境。
资金严重短缺是美国国家公园面临的重要难关。从美国联邦政府对国家公园的预算看，国家公园预算每年都会有一定程度的增加，但国家公园的数量也在逐年增加，保护面积逐年扩大，因此每个公园所获的财政资金支持仍然不能满足公园日益发展的需要。在过去的20多年中，由于财政支持不足，已导致50亿美元的资金缺口。在对50个国家公园的调查显示，平均每个国家公园只能得到所需资金的2/3，公园只能减少管理人员，植物和动物的种类日益减少，重要的考古遗迹得不到有效保护，公共教育项目被削减，更新和改善教育展示滞后，不可再生的历史建筑日渐分解破碎，基础设施修理和恢复陷人困境。如纽约的国家联邦纪念厅(Federal Hall National Memorial）是美国首任总统华盛顿宣誓就职的地方，但由于资金缺乏，其教育展示已有30年没有更新，很难吸引和鼓舞游客，更不能反映该地的深度和历史重要性。由于资金短缺、利益集团的活动和政府的不当政策等，国家公园内的资源保护仍然面临很大的压力。《National Park》杂志每年都会评出当年十大濒危公园，空气污染、水源枯竭、噪音污染是这些公园面临的主要问题，社会经济的发展也日益改变着公园的原始面貌。
二、美国国家公园的资源保护行动
美国艺术家乔治·凯特林发起建立国家公园倡议之初衷，就缘于保护自然资源免受现代文明的侵扰与破坏。为了尽力解决保护与旅游的矛盾，美国国家公园管理部门终于探索出以下一系列有针对性的管理办法与措施，既满足了旅游者的需要，又满足了资源保护的要求。
(1)重视建立长远规划战略方针来保护自然、文化及娱乐资源，其目的在于为当代及下一代的1享受、欣赏和受教育服务。采用现代的管理方式与科技，对重要资源进行认真的评价与细致的研究，选择适当的保护措施与管理方法。许多国家公园已着手解决在开放过程中出现的游人活动所造成的压力，如对公园内动物、植物、文化资源、景观价值及其他特色造成的不可恢复的破坏。他们认为资源调查、分类和评价是国家公园一项细致、长期的工作，在管理与组织游览的活动中，应以整个公园的生态及历史文物的保护为主要内容。从1970年以来，美国国家公园的管理权限已扩大到城市范围，其目的在于保证有更适当的资源，以满足美国人民日益增长的娱乐需要。
(2)恢复与维护国家公园生态的主张，使政府寻求一种创造性的、扩大的土地保护主动权。国家公园最初的建立，多为国有的土地或私人捐赠的土地，而现代国家公园的发展，已改成了全部由国家征收的方式。为满足保护国家的土地、水源、古建筑资源，及人民享受和文化娱乐的需要，重点征收那些拥有者乐于出售给公园的土地，及征收公园范围内必须保护的土地。对某些难以征收的土地通过控制管理、共同经营或经济补偿的方法，完善地制定每一个公园的土地保护计划。
(3)士曾强宣传与游览指导服务项目。国家公园负责向公众进行环境保护与文化遗产保护的教育宣传，广泛宣传资源保护的重要知识。同时，以游览指导与服务为媒介，传播关于自然变迁、历史发展、娱乐条件的知识，从而提高人们资源与环境保护的意识。注重通过出版物、视听节目、人员讲解和群众宣传来传播游览指导信息。公园管理部门非常重视对专职人员的培养，要求工作人员具有大学以上文化水平并通过职业教育培训。在国家公园内还把游览节目与游客服务结合起来，举办形式多样、高质量的文娱与科教活动，把国家公园作为户外教室，还特别注意把城市郊区的文娱活动区办成教育中心。
(4)主动采取积极的保护措施，为国家公园资源环境的保护与发展献计献策。几年前，宰恩国家公园管理局就下令，禁止旅游高峰期机动车辆在规定景区内行驶，由公园统管巴士运载游客，这样既减少了尾气污染，避免了交通堵寨，同时也降低了游人的公交成本。现在宰恩国家公园旅游者的烦恼少了，噪音减少了，公园变得更加静谧宜人。
盖特韦和俄亥俄运河国家公园采取了撤去公园部分区域垃圾箱的做法。工作人员向旅游者发放垃圾袋，并对向指定地点交送垃圾的旅游者给予鼓励。在这之前公园每天要对1200个垃圾箱进行分类与清理，工作量很大。实施发放垃圾袋方法后，不仅环境污染减少了，而目也减少了分理垃圾的人工预算与清运费。同时，这种自主行动，也让游人亲历了环保行动，从另一方面说也是一种资源环境保护的宣传与体验。
“不规划自然，尊重自然规律”是美国建设和管理国家公园的重要指导思想。对发生在国家公园内的一切自然现象都顺其自然，如火灾、洪水、虫害等，不完全把它们当作“自然灾害”来对待。如果发生火灾，管理当局要进行调查，区分是人为放火还是自然起火，如果是自然起灾，管理部门不采取任何行动。经过科学分析与研究，他们认为，自然发生的森林大火是自然界新陈代谢的过程。自然森林大火一般发生于衰老的过熟森林，可以促进过熟林的自然更新，使火灾过后的土地更加肥沃，有利于树木新生，同时淘汰了病树与枯树。在美国类似的例子还有很多。尊重自然、保护自然资源是美国国家公园的重要职责，自然灾害因给人类带来不利的影响而被称为“灾害”，但是自然生态是个生态链，不能因人的意志而随意切割，人为的干预只能破坏自然生态链，给生态循环造成新的“灾害”。
虽然国家公园的发展还会遇到这样与那样的问题，但是美国国家公园管理的积极行动，给我们带来了全新的启示，带给我们更宝贵而值得思考与借鉴的经验。
参考文献
[1]余函．浅析美国国家公园管理经验对我国世界地质公园的启示北京林业大学学报，2006年9月
[2]陈培栋自然奇趣—美国国家公园的主题构思．中国林业，200759
[3]王早生人民的骄傲美国的贡献．中国生物圈保护区，1996一l
[4]自勇洪．美国公园系统．异域风情，http://.cnki.net
[5］钟国庆风景园林，美国国家公园的乡土景观设计历史评述，2007一3
[6]杨锐．美国国家公园体系的发展历程及其经验教训．中国园林，2001一l等
[7]夏义民．美国国家公园管理的新趋势，http://www.cnki.net
[8］美国国家公园保洁出奇招，http://www.cnki.net
[9］唐京．保护与旅游的矛盾，http://www.cnki.net
[10]美国国家公园的危机，http:/lwww￡nki.net
[11]美国国家公园的“无为而治”，风景论坛，http://~wcnkinet
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